Zitting van 15 december 2025

Openbare zitting

Openbare zitting

1. Goedkeuring notulen en zittingsverslag gemeenteraad van 24 november 2025.  Goedgekeurd.

Feiten en motivering

De notulen en het zittingsverslag van de gemeenteraadszitting van 24 november 2025 worden aan de gemeenteraad voorgelegd. 

Aan de gemeenteraad wordt gevraagd deze notulen en het zittingsverslag goed te keuren.

Juridisch kader

●       Decreet lokaal bestuur van 22 december 2017, artikel 41

Financiële gevolgen

Niet van toepassing

Besluit

STEMMING :

 Eenparig aangenomen.
 

Artikel 1

De gemeenteraad keurt de notulen en het zittingsverslag van de gemeenteraad van 24 november 2025 goed.

Zitting van 15 december 2025

Openbare zitting

Openbare zitting

2. Vaststelling aanpassing meerjarenplan 2020-2025 lokaal bestuur Kapellen: herziening 7: aanpassing kredieten 2025.  Goedgekeurd.

Feiten en motivering

Lokaal bestuur Kapellen maakte een meerjarenplan 2020-2025 op. Het ontwerp van dit meerjarenplan werd vastgesteld op de raad van 29 januari 2020. Nu vindt een herziening van het meerjarenplan voor dienstjaar 2025 plaats.

De gemeenteraad stelt het deel van het meerjarenplan herziening 7 kredieten 2025 van lokaal bestuur Kapellen vast.

Juridisch kader

●       Decreet Lokaal Bestuur van 22 december 2017

●       Besluit van de Vlaamse Regering van 30 maart 2018 betreffende de beleids- en beheerscyclus van de lokale besturen

●       Ministerieel besluit van 26 juni 2018 tot aanstelling van de modellen en de nadere voorschriften van de beleidsrapporten, de rekeningstelsels en de digitale rapportering van de beleids- en beheerscyclus van de lokale besturen

●       Omzendbrief KB/ABB/2019/4 van 3 mei 2019 aangaande de strategische meerjarenplannen 2020-2025 lokale en provinciale besturen

●       Gemeenteraadsbeslissing van 29 januari 2020 betreffende de goedkeuring meerjarenplan 2020-2025 lokaal bestuur Kapellen

●       Besluiten gemeenteraad van heden betreffende de goedkeuring van de aanpassing van het meerjarenplan 2020-2025 - herziening 7 deel OCMW en de vaststelling van het meerjarenplan 2020-2025 - herziening 7 deel gemeente

Financiële gevolgen

Het beschikbaar budgettair resultaat is positief in alle dienstjaren alsook de autofinancieringsmarge in 2025.

Besluit

STEMMING :

20 stemmen voor: An Stokmans (Open VLD), Koen Helsen (Open VLD), Luc Janssens (Open VLD), Evelyne Haud'Huyze (Open VLD), Lotte Van Mechelen (Open VLD), Pieter Buysse (Groen), Tom Namurois (Vooruit), Marc De Smet (Open VLD), Ria Van Oncen (Open VLD), Vital Lambert (N-VA), Tayfun Genç (Open VLD), Inge Cornelissen (Open VLD), Christel Janssens (Groen), Laila Rylant (Open VLD), Wilfried Schonkeren (N-VA), Nicole Demaerel-Recourdon (N-VA), Marie Adriaensen (Vooruit), Ingrid Hoendervangers (Open VLD), Jan De Block (Open VLD) en Sophie Dieltiens (N-VA).
3 onthoudingen: Chris Marynissen (Vlaams Belang), Ludo De Bruyn (Vlaams Belang) en Rudy Bastiaenssens (Vlaams Belang).
 

Artikel 1

De gemeenteraad stelt de aanpassing van het meerjarenplan 2020-2025, herziening 7 van het lokaal bestuur Kapellen vast.

Zitting van 15 december 2025

Openbare zitting

Openbare zitting

3. MJP2026-2031 deel OCMW en beginkrediet 2026.  Goedgekeurd.

Feiten en motivering

De raad voor maatschappelijk welzijn heeft de financiële nota (financieel doelstellingenplan, staat van het financieel evenwicht en overzicht van de kredieten) meerjarenplan 2026-2031 deel OCMW vastgesteld.

Aan de gemeenteraad wordt gevraagd om het meerjarenplan 2026-2031 deel OCMW goed te keuren.

Juridisch kader

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Decreet Lokaal Bestuur van 22 december 2017, deel 2, titel 4 beleids- en beheerscyclus van de gemeente en het OCMW, hoofdstuk 1: beleidsrapporten, artikel 249- 256

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Besluit van de Vlaamse Regering van 30 maart 2018 betreffende de beleids- en beheerscyclus van de lokale besturen, gewijzigd door het besluit van de Vlaamse regering van 14 juli 2023

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Ministerieel besluit van 26 juni 2018, gewijzigd door het besluit van de Vlaamse regering van 14 juli 2023, tot vaststelling van de modellen en de nadere voorschriften van de beleidsrapporten, de rekeningstelsels en de digitale rapportering van de beleids- en beheerscyclus van de lokale besturen

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Omzendbrief KBBJ/ABB 2025/1 van 18 juli 2025  betreffende de strategische meerjarenplannen 2026-2031 van de lokale en provinciale besturen volgens de beleids- en beheerscyclus

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Bestuursakkoord 2025-2030, ter kennisgeving voorgelegd in zitting van 20 januari 2025 aan de gemeenteraad en de raad voor maatschappelijk welzijn

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Besluit van de raad voor maatschappelijk welzijn van heden betreffende de vaststelling van het meerjarenplan 2029-2031 financiële nota deel OCMW

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Ontwerp meerjarenplan 2026-2031

Financiële gevolgen

Het meerjarenplan deel OCMW  is het financieel sluitstuk van alle budgettaire vooruitzichten over de periode 2026-2031.

Het beschikbaar budgettair resultaat van het lokaal bestuur Kapellen, geconsolideerd OCMW en gemeente, is positief in alle dienstjaren alsook de autofinancieringsmarge.

Besluit

STEMMING :

16 stemmen voor: An Stokmans (Open VLD), Koen Helsen (Open VLD), Luc Janssens (Open VLD), Evelyne Haud'Huyze (Open VLD), Lotte Van Mechelen (Open VLD), Pieter Buysse (Groen), Tom Namurois (Vooruit), Marc De Smet (Open VLD), Ria Van Oncen (Open VLD), Tayfun Genç (Open VLD), Inge Cornelissen (Open VLD), Christel Janssens (Groen), Laila Rylant (Open VLD), Marie Adriaensen (Vooruit), Ingrid Hoendervangers (Open VLD) en Jan De Block (Open VLD).
7 onthoudingen: Vital Lambert (N-VA), Chris Marynissen (Vlaams Belang), Ludo De Bruyn (Vlaams Belang), Wilfried Schonkeren (N-VA), Nicole Demaerel-Recourdon (N-VA), Sophie Dieltiens (N-VA) en Rudy Bastiaenssens (Vlaams Belang).
 

Artikel 1

De gemeenteraad keurt het deel van het meerjarenplan 2026-2032 en het beginkrediet 2026 deel OCMW goed.

Zitting van 15 december 2025

Openbare zitting

Openbare zitting

4. Vaststelling_MJP2026-2031 deel gemeente Kapellen en beginkrediet 2026.  Goedgekeurd.

Feiten en motivering

Dit meerjarenplan beschrijft de strategische koers en beleidskeuzes van het lokaal bestuur - deel gemeente - voor de periode 2026–2031.

In het meerjarenplan geeft het lokaal bestuur de doelstellingen van het beleid weer en de acties die het zal ondernemen om deze te bereiken. Er staat ook beschreven hoe de budgetten verdeeld worden om deze doelstellingen te kunnen realiseren.

Het meerjarenplan wordt opgemaakt in het  eerste jaar van een bestuursperiode en loopt daarom vanaf het tweede jaar van de huidige legislatuur tot en met het eerste jaar van de volgende legislatuur.

Het meerjarenplan vormt de planningsfase van de zogenaamde beleidscyclus. De opmaak ervan is het resultaat van intensief samenwerken tussen bestuur en administratie. Een meerjarenplan en begroting opmaken is immers een complexe oefening.

De start van dit project werd gevormd door een omgevingsanalyse en een inspiratienota vanuit het management.

Het bestuursakkoord was de basis voor de verdere opmaak. Het meerjarenplan vertaalt de beleidslijnen en thema’s hiervan in beleidsdoelstellingen, actieplannen en acties en welke middelen hiervoor kunnen ingezet worden.

Het voorgelegde meerjarenplan 2026-2031 betreft het deel financiële nota deel gemeente binnen het lokaal bestuur.

De financiële nota bevat volgende documenten

1. financieel doelstellingenplan van de gemeente
2. staat van het financieel evenwicht van de gemeente (schema M2)
3. overzicht van de kredieten

 Aan de gemeenteraad wordt gevraagd om het meerjarenplan deel gemeente vast te stellen

Juridisch kader

●       Decreet Lokaal Bestuur van 22 december 2017, deel 2, titel 4 beleids- en beheerscyclus van de gemeente en het OCMW, hoofdstuk 1: beleidsrapporten, artikel 249- 256

●       Besluit van de Vlaamse Regering van 30 maart 2018 betreffende de beleids- en beheerscyclus van de lokale besturen, gewijzigd door het besluit van de Vlaamse regering van 14 juli 2023

●       Ministerieel besluit van 26 juni 2018, gewijzigd door het besluit van de Vlaamse regering van 14 juli 2023, tot vaststelling van de modellen en de nadere voorschriften van de beleidsrapporten, de rekeningstelsels en de digitale rapportering van de beleids- en beheerscyclus van de lokale besturen

●       Omzendbrief KBBJ/ABB 2025/1 van 18 juli 2025  betreffende de strategische meerjarenplannen 2026-2031 van de lokale en provinciale besturen volgens de beleids- en beheerscyclus

●       Brief van mevrouw Hilde Crevits, Vlaams Minister, van 7 oktober 2025, betreffende de verwerking van de laatste ramingen in de meerjarenplannen 2026-2031

●       Alle herziene retributie- en belastingreglementen en tarieven ingaande vanaf 2026 tot en met 31 december 2031, vastgesteld in de gemeenteraadszittingen van 13 oktober en 24 november 2025

●       Besluiten gemeenteraad van 24 november 2025 aangaande de goedgekeurde dotaties aan de Brandweerzone Rand en lokale politiezone Noord voor boekjaar 2026

●       Besluiten gemeenteraad en raad van bestuur van heden betreffende de toekenning van prijssubsidies aan het AGB

●       Bestuursakkoord 2025-2030, ter kennisgeving voorgelegd in zitting van 20 januari 2025 aan de gemeenteraad en de raad voor maatschappelijk welzijn

●       Ontwerp meerjarenplan 2026-2031

Financiële gevolgen

Het meerjarenplan is het financieel sluitstuk van alle budgettaire vooruitzichten over de periode 2026-2031.

Het beschikbaar budgettair resultaat is positief in alle dienstjaren alsook de autofinancieringsmarge.

Besluit

STEMMING :

16 stemmen voor: An Stokmans (Open VLD), Koen Helsen (Open VLD), Luc Janssens (Open VLD), Evelyne Haud'Huyze (Open VLD), Lotte Van Mechelen (Open VLD), Pieter Buysse (Groen), Tom Namurois (Vooruit), Marc De Smet (Open VLD), Ria Van Oncen (Open VLD), Tayfun Genç (Open VLD), Inge Cornelissen (Open VLD), Christel Janssens (Groen), Laila Rylant (Open VLD), Marie Adriaensen (Vooruit), Ingrid Hoendervangers (Open VLD) en Jan De Block (Open VLD).
7 onthoudingen: Vital Lambert (N-VA), Chris Marynissen (Vlaams Belang), Ludo De Bruyn (Vlaams Belang), Wilfried Schonkeren (N-VA), Nicole Demaerel-Recourdon (N-VA), Sophie Dieltiens (N-VA) en Rudy Bastiaenssens (Vlaams Belang).
 

Artikel 1

De gemeenteraad stelt het deel van het meerjarenplan 2026-2031 en het beginkrediet 2026 deel gemeente Kapellen vast.

Zitting van 15 december 2025

Openbare zitting

Openbare zitting

5. Vaststelling meerjarenplan 2026-2031 en beginkrediet 2026 lokaal bestuur Kapellen  Goedgekeurd.

Feiten en motivering

Dit meerjarenplan beschrijft de strategische koers en beleidskeuzes van het lokaal bestuur voor de periode 2026–2031.

In het meerjarenplan geeft het lokaal bestuur de doelstellingen van het beleid weer en de acties die het zal ondernemen om deze te bereiken. Er staat ook beschreven hoe de budgetten verdeeld worden om deze doelstellingen te kunnen realiseren.

Het meerjarenplan wordt opgemaakt in het  eerste jaar van een bestuursperiode en loopt daarom vanaf het tweede jaar van de huidige legislatuur tot en met het eerste jaar van de volgende legislatuur.

Het meerjarenplan vormt de planningsfase van de zogenaamde beleidscyclus. De opmaak ervan is het resultaat van intensief samenwerken tussen bestuur en administratie. Een meerjarenplan en begroting opmaken is immers een complexe oefening.

De start van dit project werd gevormd door een omgevingsanalyse en een inspiratienota vanuit het management.

Het bestuursakkoord was de basis voor de verdere opmaak. Het meerjarenplan vertaalt de beleidslijnen en thema’s hiervan in beleidsdoelstellingen, actieplannen en acties en welke middelen hiervoor kunnen ingezet worden.

De gemeenteraad heeft het meerjarenplan 2026-2031 financiële nota deel OCMW goedgekeurd en de financiële nota deel gemeente vastgesteld.

Het voorgelegde meerjarenplan 2026-2031 betreft het geconsolideerde meerjarenplan 2026-2031 van het lokaal bestuur Kapellen.

Dit meerjarenplan bestaat uit 3 delen:

1. Een strategische nota
2. Een financiële nota &
3. De toelichting, aangevuld  met documentatie

Aan de gemeenteraad wordt gevraagd om het meerjarenplan 2026-2031 vast stellen.

Juridisch kader

●       Decreet Lokaal Bestuur van 22 december 2017, deel 2, titel 4 beleids- en beheerscyclus van de gemeente en het OCMW, hoofdstuk 1: beleidsrapporten, artikel 249- 256

●       Besluit van de Vlaamse Regering van 30 maart 2018 betreffende de beleids- en beheerscyclus van de lokale besturen, gewijzigd door het besluit van de Vlaamse regering van 14 juli 2023

●       Ministerieel besluit van 26 juni 2018, gewijzigd door het besluit van de Vlaamse regering van 14 juli 2023, tot vaststelling van de modellen en de nadere voorschriften van de beleidsrapporten, de rekeningstelsels en de digitale rapportering van de beleids- en beheerscyclus van de lokale besturen

●       Omzendbrief KBBJ/ABB 2025/1 van 18 juli 2025  betreffende de strategische meerjarenplannen 2026-2031 van de lokale en provinciale besturen volgens de beleids- en beheerscyclus

●       Brief van mevrouw Hilde Crevits, Vlaams Minister, van 7 oktober 2025, betreffende de verwerking van de laatste ramingen in de meerjarenplannen 2026-2031

●       Alle herziene retributie- en belastingreglementen en tarieven ingaande vanaf 2026 tot en met 31 december 2031, vastgesteld in de gemeenteraadszittingen van 13 oktober en 24 november 2025

●       Besluiten gemeenteraad en raad van bestuur van heden betreffende de toekenning van prijssubsidies aan het AGB

●       Besluiten gemeenteraad van 24 november 2025 aangaande de goedgekeurde dotaties aan de Brandweerzone Rand en lokale politiezone Noord voor boekjaar 2026

●       Bestuursakkoord 2025-2030, ter kennisgeving voorgelegd in zitting van 20 januari 2025 aan de gemeenteraad en de raad voor maatschappelijk welzijn

●       Besluiten gemeenteraad van heden betreffende de goedkeuring van het meerjarenplan 2026-2031 financiële nota deel OCMW en de vaststelling van de financiële nota deel gemeente

●       Ontwerp meerjarenplan 2026-2031

Financiële gevolgen

Het meerjarenplan is het financieel sluitstuk van alle budgettaire vooruitzichten over de periode 2026-2031.

Het geconsolideerd beschikbaar  budgettair resultaat van het lokaal bestuur is positief voor alle dienstjaren alsook de autofinancieringsmarge.

Besluit

STEMMING :

16 stemmen voor: An Stokmans (Open VLD), Koen Helsen (Open VLD), Luc Janssens (Open VLD), Evelyne Haud'Huyze (Open VLD), Lotte Van Mechelen (Open VLD), Pieter Buysse (Groen), Tom Namurois (Vooruit), Marc De Smet (Open VLD), Ria Van Oncen (Open VLD), Tayfun Genç (Open VLD), Inge Cornelissen (Open VLD), Christel Janssens (Groen), Laila Rylant (Open VLD), Marie Adriaensen (Vooruit), Ingrid Hoendervangers (Open VLD) en Jan De Block (Open VLD).
7 onthoudingen: Vital Lambert (N-VA), Chris Marynissen (Vlaams Belang), Ludo De Bruyn (Vlaams Belang), Wilfried Schonkeren (N-VA), Nicole Demaerel-Recourdon (N-VA), Sophie Dieltiens (N-VA) en Rudy Bastiaenssens (Vlaams Belang).
 

Artikel 1

De gemeenteraad stelt het meerjarenplan vast bestaande uit 3 delen

1. Een strategische nota
2. Een financiële nota &
3. De toelichting, aangevuld  met documentatie

Artikel 2

De geconsolideerde financiële nota van het meerjarenplan 2026-2031 en het beginkrediet 2026 van het lokaal bestuur wordt vastgesteld

Zitting van 15 december 2025

Openbare zitting

Openbare zitting

6. Vaststelling opdrachten van dagelijks bestuur.  Goedgekeurd.

Feiten en motivering

In beginsel is de gemeenteraad bevoegd voor de vaststelling van de wijze waarop de opdrachten voor aanneming van werken, leveringen en diensten worden toegewezen en het vaststellen van de voorwaarden van de opdracht.

Een uitzondering hierop, zijn de opdrachten van dagelijks bestuur. Deze opdrachten vallen rechtstreeks onder de bevoegdheid van het college van burgemeester en schepenen (met mogelijkheid van delegatie aan de algemeen directeur).

Het is aan de gemeenteraad om te bepalen wat onder het begrip dagelijks bestuur moet worden verstaan.

De laatste vaststelling van het begrip dagelijks bestuur dateert van 2022. Het is aangewezen om dit opnieuw vast te leggen bij het voorleggen van het meerjarenplan 2026-2031.

Overheidsopdrachten:

Het dagelijks bestuur in het kader van overheidsopdrachten voor werken, leveringen en diensten wordt vastgelegd als volgt:

- de overheidsopdrachten voor uitgaven binnen het exploitatiebudget waarvan het bedrag het vastgestelde grensbedrag (zoals bepaald in de wet inzake overheidsopdrachten) niet overschrijdt. Vanaf 1 januari 2026 is dit bedrag vastgelegd op 140.000 euro, zonder BTW (art. 42, § 1, 1°, a) Wet Overheidsopdrachten), maar wordt tweejaarlijks aangepast. Het begrip dagelijks bestuur zal evolueren met de aanpassing van dit bedrag binnen de wetgeving op overheidsopdrachten.

- de overheidsopdrachten voor uitgaven binnen het investeringsbudget waarvan het bedrag het vastgestelde grensbedrag (zoals bepaald in de wet inzake overheidsopdrachten) niet overschrijdt. Vanaf 1 januari 2026 is dit bedrag vastgelegd op 140.000 euro, zonder BTW (art. 42, § 1, 1°, a) Wet Overheidsopdrachten), maar wordt tweejaarlijks aangepast. Het begrip dagelijks bestuur zal evolueren met de aanpassing van dit bedrag binnen de wetgeving op overheidsopdrachten.

- wijzigingen aan overeenkomsten van opdrachten voor werken, leveringen en diensten die nodig geacht worden bij de uitvoering van de opdracht, in zover hierbij geen afbreuk wordt gedaan aan de essentiële bepalingen en voorwaarden van de opdracht en in zoverre hieruit geen bijkomende uitgaven van meer dan 20% van het gunningsbedrag voortkomen.

Leningen:

Het dagelijks bestuur in het kader van leningen wordt vastgesteld als volgt:

- de bevoegdheid voor het aangaan van leningen of het nemen van besluiten waarbij de financiële lasten van de opgenomen leningen worden herschikt door die lasten te spreiden over een kortere of gelijke periode.

Visumbepaling:

De financieel directeur onderzoekt de wettigheid en regelmatigheid van die voorgenomen verbintenissen in het kader van zijn opdracht. Hij verleent zijn visum, als uit dat onderzoek de wettigheid en regelmatigheid van de voorgenomen verbintenis blijkt. Hij kan voorwaarden koppelen aan zijn visum. Als de financieel directeur weigert zijn visum te verlenen, of als hij er voorwaarden aan koppelt, motiveert hij dat.

De gemeenteraad bepaalt de nadere voorwaarden waaronder de financieel directeur de controle uitoefent. De gemeenteraad kan bepaalde categorieën van verrichtingen uitsluiten van de visumverplichting.

Het dagelijks bestuur in het kader van de visumbepaling wordt vastgesteld als volgt:

- alle verrichtingen van dagelijks bestuur van minder dan 5000 euro, exclusief BTW worden vrijgesteld van de visumverplichting.

- de financieel directeur beschikt voor de uitoefening van zijn visumverplichting over een termijn van 20 kalenderdagen. Deze termijn vangt aan op het moment waarop het laatst ontbrekende stuk van het betreffende dossier aan de financieel beheerder wordt overgemaakt. Het dossier dat ter visering wordt voorgelegd bevat een inventaris van alle stukken die deel uitmaken van het dossier.  Het visum blijkt uit een verklaring van de financieel directeur in het gehanteerde softwaresysteem.

- het visum wordt bij overheidsopdrachten principieel gegeven voordat de budgethouder de opdracht gunt. Het visum wordt in ieder geval uiterlijk gegeven voor de verbintenis ontstaat. Indien de beslissing anders genomen wordt dan zoals voorgenomen op het moment van visering, dan vervalt het eerste visum en dient het dossier terug ter visering voorgelegd te worden aan de financieel beheerder voor de verbintenis definitief ontstaat.

- bij een visum geeft de financieel directeur een motivering.

Juridisch kader

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             wet inzake overheidsopdrachten van 17 juni 2016, artikel 42 betreffende drempelbedragen

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             decreet lokaal bestuur van 22 december 2017, artikel 41 betreffende de bevoegdheden van de gemeenteraad en artikel 266 betreffende het visum

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             gemeenteraadsbeslissing van 16 mei 2022 betreffende de vaststelling van het begrip dagelijks bestuur

Financiële gevolgen

Niet van toepassing

Besluit

STEMMING :

 Eenparig aangenomen.
 

Artikel 1

De gemeenteraad stelt het dagelijks bestuur in het kader van overheidsopdrachten voor werken, leveringen en diensten vast als volgt:

- de overheidsopdrachten voor uitgaven binnen het exploitatiebudget waarvan het bedrag het vastgestelde grensbedrag (zoals bepaald in de wet inzake overheidsopdrachten) niet overschrijdt. Vanaf 1 januari 2022 is dit bedrag vastgelegd op 140.000 euro, zonder BTW (art. 42, § 1, 1°, a) Wet Overheidsopdrachten), maar wordt tweejaarlijks aangepast. Het begrip dagelijks bestuur zal evolueren met de aanpassing van dit bedrag binnen de wetgeving op overheidsopdrachten.

- de overheidsopdrachten voor uitgaven binnen het investeringsbudget waarvan het bedrag het vastgestelde grensbedrag (zoals bepaald in de wet inzake overheidsopdrachten) niet overschrijdt. Vanaf 1 januari 2022 is dit bedrag vastgelegd op 140.000 euro, zonder BTW (art. 42, § 1, 1°, a) Wet Overheidsopdrachten), maar wordt tweejaarlijks aangepast. Het begrip dagelijks bestuur zal evolueren met de aanpassing van dit bedrag binnen de wetgeving op overheidsopdrachten.

- wijzigingen aan overeenkomsten van opdrachten voor werken, leveringen en diensten die nodig geacht worden bij de uitvoering van de opdracht, in zover hierbij geen afbreuk wordt gedaan aan de essentiële bepalingen en voorwaarden van de opdracht en in zoverre hieruit geen bijkomende uitgaven van meer dan 20% van het gunningsbedrag voortkomen.

Artikel 2

De gemeenteraad stelt het dagelijks bestuur in het kader van leningen vast als volgt:

De bevoegdheid voor het aangaan van leningen of het nemen van besluiten waarbij de financiële lasten van de opgenomen leningen worden herschikt door die lasten te spreiden over een kortere of gelijke periode.

Artikel 3

De gemeenteraad stelt het dagelijks bestuur in het kader van visumbepaling vast als volgt:

- alle verrichtingen van dagelijks bestuur van minder dan 5000 euro, exclusief BTW worden vrijgesteld van de visumverplichting.

- de financieel directeur beschikt voor de uitoefening van zijn visumverplichting over een termijn van 20 kalenderdagen. Deze termijn vangt aan op het moment waarop het laatst ontbrekende stuk van het betreffende dossier aan de financieel beheerder wordt overgemaakt. Het dossier dat ter visering wordt voorgelegd bevat een inventaris van alle stukken die deel uitmaken van het dossier.  Het visum blijkt uit een verklaring van de financieel directeur in het gehanteerde softwaresysteem.

- het visum wordt bij overheidsopdrachten principieel gegeven voordat de budgethouder de opdracht gunt. Het visum wordt in ieder geval uiterlijk gegeven voor de verbintenis ontstaat. Indien de beslissing anders genomen wordt dan zoals voorgenomen op het moment van visering, dan vervalt het eerste visum en dient het dossier terug ter visering voorgelegd te worden aan de financieel beheerder voor de verbintenis definitief ontstaat.

- bij een visum geeft de financieel directeur een motivering.

Zitting van 15 december 2025

Openbare zitting

Openbare zitting

7. Lijst nominatieve overheidsopdrachten.  Goedgekeurd.

Feiten en motivering

Het is nodig om de aanbestedingsprocedures in lijn te krijgen met het decreet. Daarnaast is het wenselijk om een snelle en vlotte werking voor overheidsopdrachten te garanderen.

In regel is de gemeenteraad bevoegd voor het opstarten van alle overheidsopdrachten (d.i. het bepalen van de plaatsingsprocedure en de lastvoorwaarden), tenzij het een opdracht betreft

●                                                                                                                                                                                                                                                                                        die vervat zit onder de voorwaarden van het dagelijks bestuur

●                                                                                                                                                                                                                                                                                        waarvoor de raad zijn bevoegdheid aan het college heeft gedelegeerd

Die delegatie moet geformaliseerd worden in een apart raadsbesluit. Daarom is het aangewezen een lijst van te delegeren overheidsopdrachten door de raad te laten goedkeuren.

Het besluit zal zijn als volgt:

Het decreet lokaal bestuur bepaalt dat de raad bevoegd is voor het vaststellen van de plaatsingsprocedure en het vaststellen van de voorwaarden van overheidsopdrachten, tenzij de opdracht past binnen het begrip dagelijks bestuur of wanneer de raad de plaatsingsprocedure en het vaststellen van de voorwaarden voor die overheidsopdracht nominatief aan het college van burgemeester en schepenen heeft toevertrouwd.

Met het oog op een efficiënte en vlotte verwerking van de plaatsing van overheidsopdrachten is het aangewezen om het vaststellen van de plaatsingsprocedure en van de voorwaarden van bepaalde opdrachten nominatief toe te vertrouwen aan het college van burgemeester en schepenen.

Juridisch kader

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Decreet Lokaal Bestuur van 22 december 2027

Financiële gevolgen

De kredieten voor deze nominatieve subsidies zijn voorzien in het meerjarenplan 2026-2031. Zo niet, moeten deze voorzien worden in aanpassing meerjarenplan.

Besluit

STEMMING :

 Eenparig aangenomen.
 

Artikel 1

Het vaststellen van de plaatsingsprocedure en het bepalen van de voorwaarden voor volgende opdrachten wordt nominatief toevertrouwd aan het college van burgemeester en schepenen:

●       Heraanleg Klinkaardstraat (openbare verlichting, voet- en fietspad)

●       Ontwikkelingsproject Kapellen

●       Onderhoudscontracten voor groen (maaien bermen, onderhoud plantsoenen en hagen, onkruidbeheersing)

●       ICT: SaaS (licenties, hosting, onderhoudscontracten)

●       Vernieuwen en opwaardering voet- en fietspaden en rijwegen

●       Onderhoudscontracten gemeentelijk patrimonium (schoonmaak en glaswas, alarminstallaties en beveiliging, technisch beheer)

●       Dorpskernvernieuwing

●       Privé-uitbater buitenschoolse kinderopvang

●       Aankoop tractor via leasing

●       Aankoop drank voor gemeente, OCMW, AGB

●       Uitbating ijspiste

●       Zomeroptredens in het park

●       Overlagingswerken rijwegen

●       Wegmarkeringen en verkeersmaatregelen (IPM + mobiliteitsplan)

●       Dorpskernvernieuwing en Dorpsplein

Zitting van 15 december 2025

Openbare zitting

Openbare zitting

8. Evaluatieverslag autonoom gemeentebedrijf APB Mercator Kapellen.  Goedgekeurd.

Feiten en motivering

Het Decreet over het lokaal bestuur (DLB) legt aan ieder extern verzelfstandigd agentschap de verplichting op om in het eerste jaar van de legislatuur een evaluatieverslag voor te leggen aan de gemeenteraad, over de uitvoering van de beheers- of samenwerkingsovereenkomst sinds de inwerkingtreding ervan.

Dat verslag omvat ook een evaluatie van de verzelfstandiging, waarover de gemeenteraad zich binnen drie maanden uitspreekt.

Onze externe consultants hebben APB Mercator begeleid met de opmaak van  een boekhoudkundig-financiële analyse (Moore) en een juridische analyse (GD&A) met evaluatiecriteria tot verzelfstandiging, juridisch, financieel en fiscaal kader en een slotevaluatie van de verzelfstandiging.

De raad van bestuur van APB Mercator heeft het evaluatieverslag vastgesteld in zitting van heden.

Het evaluatieverslag dat tevens ook een evaluatie van de verzelfstandiging omvat, wordt nu ter goedkeuring aan de gemeenteraad voorgelegd .

Juridisch kader

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Gemeenteraadsbesluit van 21 december 2021 betreffende de oprichting van APB Mercator en vaststelling van haar statuten

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Gemeenteraadsbesluit van 4  juli 2022 betreffende de beheersovereenkomst tussen de gemeente en Mercator APB Kapellen 

●                                                                                                                                                                                                                                                                                        Het Decreet over het lokaal bestuur (DLB) legt aan ieder extern verzelfstandigd agentschap de verplichting op om in het eerste jaar van de legislatuur een evaluatieverslag voor te leggen aan de gemeenteraad. Art. 227, derde lid DLB bepaalt:

 “Elk gemeentelijk extern verzelfstandigd agentschap legt in de loop van het eerste jaar na de volledige vernieuwing van de gemeenteraden een evaluatieverslag voor aan de gemeenteraad over de uitvoering van de beheers- of samenwerkingsovereenkomst sinds de inwerkingtreding ervan. Dat verslag omvat ook een evaluatie van de verzelfstandiging, waarover de gemeenteraad zich binnen drie maanden uitspreekt.”

●                                                                                                                                                                                                                                                                                        Besluit van de raad van bestuur van APB Mercator van heden betreffende de vaststelling van het evaluatieverslag van APB Mercator over de voorbije bestuursperiode

●                                                                                                                                                                                                                                                                                        Het decreet lokaal bestuur inzonderheid artikel 234, §3,  verlenging beheersovereenkomst

Financiële gevolgen

Niet van toepassing

Besluit

STEMMING :

 Eenparig aangenomen.
 

Artikel 1

De gemeenteraad keurt het evaluatieverslag van het autonoom gemeentebedrijf APB Mercator goed zoals het werd vastgesteld door de raad van bestuur van APB Mercator.

KAPELLEN MERCATOR AGB – decretaal evaluatieverslag

1.                                                                                                                                                                                                                                                                                    INLEIDING

Hoewel het AGB een jaar de tijd heeft voor het opstellen van het evaluatieverslag, is het aangewezen dat de evaluatie voorafgaat aan de nieuwe beheersovereenkomst. Het is immers pas zinvol om na een positieve evaluatie een nieuwe beheersovereenkomst te sluiten. Bovendien bestaat de mogelijkheid dat de evaluatie elementen oplevert, die in de nieuwe beheersovereenkomst moeten worden meegenomen.

De beheersovereenkomst regelt volgens de Memorie van Toelichting bij voorkeur de volgende aangelegenheden:

●                 de concretisering van de wijze waarop het agentschap zijn taken moet vervullen en van de doelstellingen ervan;

●                 de toekenning van middelen voor de eigen werking en de uitvoering van de doelstellingen van het autonoom gemeentebedrijf;

●                 binnen de perken en overeenkomstig de toekenningsvoorwaarden, bepaald door de Vlaamse Regering, het presentiegeld en de andere vergoedingen die in het kader van de bestuurlijke werking van het autonoom gemeentebedrijf worden toegekend;

●                 de voorwaarden waaronder eigen inkomsten of andere financieringen mogen worden verworven en aangewend;

●                 de wijze waarop de tarieven voor de geleverde prestaties door de raad van bestuur vastgesteld en berekend worden;

●                 de gedragsregels inzake dienstverlening door het autonoom gemeentebedrijf;

●                 de voorwaarden waaronder het autonoom gemeentebedrijf andere personen kan oprichten, erin kan deelnemen of zich erin kan laten vertegenwoordigen;

●                 de informatieverstrekking door het autonoom gemeentebedrijf aan de gemeente;

●                 de wijze waarop het autonoom gemeentebedrijf de organisatiebeheersing regelt, waaronder de regels voor het aangaan van verbintenissen, de kredietbewaking, de wetmatigheidscontrole en de ondertekening van de girale betalingsorders, overeenkomstig artikel 219;

●                 wanneer de opvolgingsrapportering, vermeld in artikel 263, aan de gemeenteraad moet worden voorgelegd;

●                 de maatregelen bij niet-naleving door een partij van haar verbintenissen uit hoofde van de beheersovereenkomst en de bepalingen inzake beslechting van geschillen die rijzen bij de uitvoering van de beheersovereenkomst;

●                 de omstandigheden waarin en de wijze waarop de beheersovereenkomst kan worden verlengd, gewijzigd, geschorst en ontbonden.

Het DLB laat de inhoudelijke invulling over aan de besturen.

2.             ACTIVITEITEN VAN HET AGB

Het AGB exploiteert vandaag parkeerinfrastructuur.

3.             EVALUATIE CRITERIA TOT VERZELFSTANDIGING

Zoals voorzien in artikel 231 DLB, diende bij de oprichting van het AGB een afweging te worden gemaakt van de voor- en nadelen van externe verzelfstandiging met inbegrip van de motivering dat beheer binnen de rechtspersoonlijkheid van de gemeente niet dezelfde voordelen kan bieden. Vandaag blijkt dat er nog steeds belangrijke motieven aanwezig zijn om de verzelfstandiging te behouden.

3.1. Motieven oprichting

De oprichting van het autonoom parkeerbedrijf Mercator in Kapellen is het resultaat van een analyse van de noden en uitdagingen waarmee de gemeente geconfronteerd wordt op het vlak van parkeerbeleid en mobiliteit. De voornaamste motieven voor deze oprichting zijn terug te voeren op de nood aan een efficiëntere, flexibelere en meer klantgerichte aanpak van het parkeerbeheer, die binnen de klassieke gemeentelijke structuren moeilijk te realiseren is. Door te kiezen voor een AGB, kan Kapellen profiteren van een grotere autonomie en slagkracht in de uitvoering van haar parkeerbeleid. Dit vertaalt zich in snellere besluitvorming, een meer bedrijfsmatige werking en de mogelijkheid om sneller in te spelen op veranderende omstandigheden en behoeften van burgers, handelaars en bezoekers.

Bij de afweging van de voor- en nadelen van externe verzelfstandiging werd vastgesteld dat de voordelen opwegen tegen de potentiële nadelen. Enerzijds biedt een autonoom gemeentebedrijf de mogelijkheid om een eigen financieel beleid te voeren, waarbij inkomsten uit parkeergelden rechtstreeks kunnen worden ingezet voor de verdere ontwikkeling en het onderhoud van de parkeerinfrastructuur. Dit creëert niet alleen meer financiële ruimte, maar zorgt er ook voor dat de middelen doelgericht en transparant worden aangewend. Anderzijds maakt de externe verzelfstandiging het mogelijk om samenwerkingsverbanden met private en semi-private partners aan te gaan, wat de realisatie van innovatieve projecten en investeringen in de hand werkt. De flexibele beheersstructuur van het AGB laat toe om sneller te schakelen en adequaat te reageren op marktontwikkelingen, zonder de remmende werking van langdurige gemeentelijke procedures.

Uiteraard werden ook de mogelijke nadelen van externe verzelfstandiging in overweging genomen, zoals het risico op een democratisch deficit en de bijkomende administratieve lasten. Om deze risico’s te mitigeren, werd voorzien in een duidelijke beheersovereenkomst tussen de gemeente en het autonoom parkeerbedrijf, met heldere afspraken over rapportering, controle en de afbakening van bevoegdheden. De gemeenteraad behoudt zo de regierol en het toezicht op de strategische keuzes, terwijl het AGB de operationele uitvoering op zich neemt. De oprichting van het autonoom parkeerbedrijf Mercator is aldus een weloverwogen keuze, die de gemeente Kapellen in staat stelt om haar parkeerbeleid toekomstgericht, efficiënt en in het belang van alle betrokkenen te organiseren.

3.2. Alternatieven

Het onderbrengen van deze activiteiten binnen de gemeente of binnen het AGB kapellen is niet aangewezen gelet op de specialiteit van een parking-exploitatie.

4.             CONTINUITEIT

4.1. Juridisch kader

4.1.1. Decreet over het lokaal bestuur

Art. 227, tweede lid DLB bepaalt met ingang van 8 april 2023 dat het gemeentelijk extern verzelfstandigd agentschap een bestuurdersaansprakelijkheidsverzekering dient af te sluiten.

Art. 235, §4, derde lid DLB is met ingang van 8 april 2023 opgeheven. Deze bepaling hield in dat de gemeenteraad jaarlijks beslist over de aan de bestuurders te verlenen kwijting, na goedkeuring van de rekeningen en dat die kwijting alleen rechtsgeldig is als de ware toestand van het autonoom gemeentebedrijf niet wordt verborgen door enige weglating of onjuiste opgave in de rekeningen of in de rapportering over de uitvoering van de beheersovereenkomst.

Art. 239 werd met ingang van 8 april 2023 uitgebreid met een vierde lid, dat bepaalt dat art. 185/1 DLB van toepassing is bij de overdracht van personeel. De overdracht moet worden vastgelegd in de rechtspositieregeling van het personeel en goedgekeurd door het bevoegde orgaan van de ontvangende instantie. Personeelsleden behouden hun dienstverband, graad, anciënniteit, prestatieregeling, salarisschaal en rechten en verplichtingen na de overdracht. De overdracht kan geen reden voor ontslag zijn. De Vlaamse Regering kan verdere minimale waarborgen vaststellen. Dit geldt zowel voor overdrachten tussen gemeenten en aanverwante instanties als voor overdrachten aan externe agentschappen en verenigingen.

Art. 241, eerste lid DLB werd met ingang van 14 augustus 2021 aangepast in die zin dat naast hoofdstuk 3 en artikel 249, § 3, artikel 256, 260, derde lid, artikel 262, § 1, tweede lid, en artikel 264, tweede lid ook artikel 249 § 4 (m.b.t. de stemming over afzonderlijke onderdelen van het beleidsrapport, doch toegevoegd aan art. 242 DLB) en hoofdstuk 4 (m.b.t. het OCMW) niet van toepassing zijn op autonome gemeentebedrijven.

Aan art. 242 DLB werd met ingang van 14 augustus 2021 een derde en vierde lid toegevoegd dat luidt als volgt. De raad van bestuur stemt telkens over het hele meerjarenplan en de aanpassingen ervan. In afwijking van het derde lid kan elk lid van de raad van bestuur de afzonderlijke stemming eisen over een of meer onderdelen die hij aanwijst. In dat geval mag de raad van bestuur pas over het hele meerjarenplan en de aanpassingen ervan stemmen na de afzonderlijke stemming. Als die afzonderlijke stemming tot gevolg heeft dat het ontwerp van het meerjarenplan of de aanpassing ervan moet worden gewijzigd, wordt de stemming over het hele meerjarenplan verdaagd tot een volgende vergadering van de raad van bestuur.

Aan art. 243, §1 DLB werd een tweede en derde lid toegevoegd met ingang van 14 augustus 2021 dat luidt als volgt. De raad van bestuur stemt telkens over de hele jaarrekening. In afwijking van het tweede lid kan elk lid van de raad van bestuur de afzonderlijke stemming eisen over een of meer onderdelen die hij aanwijst. In dat geval mag de raad van bestuur pas over de hele jaarrekening stemmen na de afzonderlijke stemming. Als die afzonderlijke stemming tot gevolg heeft dat de jaarrekening moet worden gewijzigd, wordt de stemming over de hele jaarrekening verdaagd tot een volgende vergadering van de raad van bestuur.

In concreto betekent dit dat aan de statuten kan worden toegevoegd dat het gemeentelijk extern verzelfstandigd agentschap een bestuurdersaansprakelijkheidsverzekering dient af te sluiten. Aan art. 31 van de statuten kan een bijkomend lid worden toegevoegd: “Het bedrijf dient een bestuurdersaansprakelijkheidsverzekering af te sluiten.”.

Art. 32 van de statuten i.v.m. de kwijting kan worden opgeheven.

Art. 21 van de statuten kan worden aangevuld met volgende zin: “Artikel 185/1 DLB is van toepassing bij de overdracht van personeel.”.

Verder is een algemene aanpassing aan het Decreet over het lokaal bestuur vereist.

4.1.2. Organisatiebeheersing

Organisatiebeheersing is het geheel van maatregelen en procedures die ontworpen zijn om een redelijke zekerheid te verschaffen dat men:

1° de vastgelegde doelstellingen bereikt en de risico's om deze te bereiken kent en beheerst;

2° wetgeving en procedures naleeft;

3° over betrouwbare financiële en beheersrapportering beschikt;

4° op een effectieve en efficiënte wijze werkt en de beschikbare middelen economisch inzet;

5° de activa beschermt en fraude voorkomt.

Het organisatiebeheersingssysteem bepaalt op welke wijze de organisatiebeheersing wordt georganiseerd, met inbegrip van de te nemen controlemaatregelen, procedures en de aanwijzing van de personeelsleden en organen die ervoor verantwoordelijk zijn, en de rapporteringsverplichtingen van de personeelsleden die bij het organisatiebeheersingssysteem betrokken zijn.

Het organisatiebeheersingssysteem beantwoordt minstens aan het principe van functiescheiding waar mogelijk en is verenigbaar met de continuïteit van de werking van de diensten.

Volgens de memorie van toelichting omvat het organisatiebeheersingssysteem onder andere:

●                 hoe men het proces van beleidsplanning, -uitvoering en –evaluatie concreet invult met het oog op het bereiken van de beleidsdoelstellingen;

●                 welke monitoringsystemen men ontwikkelt om relevante data over het gevoerde beleid en beheer te verzamelen;

●                 hoe men de sleutelprocessen beheert en de belangrijkste risico’s identificeert en welke risicobeheersingsmaatregelen er genomen worden;

●                 hoe men de verwachtingen van de belanghebbenden in kaart brengt en er de dialoog mee aangaat;

●                 hoe men de inzet en de prestaties van het personeel opvolgt en hoe de instrumenten van het personeelsbeleid geëvalueerd worden;

●                 hoe men de belangrijkste waarden van de organisatie in de werking inpast en het integriteitsbeleid vorm geeft;

●                 het kader voor het informatiebeheer en de interne en externe communicatie;

●                 het kader voor het financieel management en de financiële rapportering, waaronder:

○                 wie verantwoordelijk is voor de facturatie van de te ontvangen bedragen en onder welke voorwaarden dat gebeurt;

○                 wie verantwoordelijk is voor de goedkeuring van de te betalen bedragen en onder welke voorwaarden dat gebeurt;

○                 wie verantwoordelijk is voor de kasverrichtingen en onder welke voorwaarden die gebeuren;

○                 aan wie kasprovisies kunnen worden ter beschikking gesteld voor het betalen van geringe exploitatie-uitgaven die voor de goede werking van de dienst onmiddellijk moeten worden gedaan, en onder welke voorwaarden dat gebeurt;

○                 de regels voor de kredietbewaking;

●                 het kader voor het facilitair management;

●                 het kader voor het beleid en het beheer inzake informatie- en communicatietechnologie en -veiligheid;

●                 hoe de naleving van de relevante wet- en regelgeving gegarandeerd wordt, waaronder wie advies kan vragen aan de financieel directeur over de wettigheid en regelmatigheid voor verrichtingen die van de visumverplichting zijn uitgesloten;

●                 de regels voor de actualisatie van de inventaris van al de bezittingen, rechten, vorderingen, schulden en verplichtingen van de gemeente van welke aard ook.

Het Decreet over het lokaal bestuur legt in art. 234, §2 ook een link met organisatiebeheersing:

“Zolang het autonoom gemeentebedrijf geen eigen regels heeft vastgesteld voor het aangaan van verbintenissen, de kredietbewaking, de wetmatigheidscontrole of de ondertekening van de girale betalingsorders, zijn artikel 266, 267, 269 en 272, § 1, tweede en derde lid, van toepassing op het autonoom gemeentebedrijf. In dat geval zijn bovendien artikel 265, 268 en 272, § 1, eerste lid, en § 2, eerste lid, van toepassing op het autonoom gemeentebedrijf, met dien verstande dat de volgende woorden worden gelezen als volgt:

1° "de gemeente" als "het autonoom gemeentebedrijf";

2° "de gemeenteraad" als "de raad van bestuur";

3° "de algemeen directeur" als "de gedelegeerd bestuurder" of, als het autonoom gemeentebedrijf geen gedelegeerd bestuurder heeft, als "de voorzitter van de raad van bestuur";

4° "het college van burgemeester en schepenen" als "de raad van bestuur".”.

Artikel 15 van de huidige beheersovereenkomst bevat volgende regeling:

“De bepalingen inzake interne controle, die voor de diensten van de gemeente van toepassing zullen zijn, zijn ook van toepassing op Mercator APB.

Tenzij tegenstrijdig met onderstaande bepalingen gelden inzake de uitgavencyclus voor het overige de regels zoals voorzien in de artikelen 265 e.v. van het decreet lokaal bestuur.

De voorgenomen financiële verbintenissen die resulteren in een uitgaande netto kasstroom zijn onderworpen aan een voorafgaand visum, voordat enige verbintenis kan worden aangegaan.

De financieel verantwoordelijke onderzoekt de wettigheid en regelmatigheid van die voorgenomen verbintenissen in het kader van zijn opdracht vermeld in artikel 177, eerste lid, 1°. Hij verleent zijn visum, als uit het onderzoek de wettigheid en re-gelmatigheid van de voorgenomen verbintenis blijkt. Hij kan voorwaarden koppelen aan zijn visum. Als de financieel verantwoordelijke weigert zijn visum te verlenen, of als hij er voorwoorden aan koppelt, motiveert hij dit.

Voor de financiële verbintenissen die worden aangegaan door Mercator APB gelden dezelfde vrijstellingen van de visumplicht als deze die gelden bij de gemeente.”.

Deze werkwijze heeft in de vorige legislatuur naar voldoening gewerkt en kan behouden blijven.

4.1.3. Tariefbepaling

Art. 240, §4 van het DLB bepaalt dat het Bedrijf de tarieven en de tariefstructuren voor de prestaties die het Bedrijf levert, vaststelt binnen de grenzen van de grondregels voor de tarifering, bepaald in de beheersovereenkomst. De maximumtarieven of de formules voor de berekening ervan die niet in de beheersovereenkomst zijn geregeld, worden ter goedkeuring voorgelegd aan de gemeenteraad.

De beheersovereenkomst bevat geen afsprakenkader rond tarieven, waardoor de gemeenteraad bevoegd blijft. Deze werkwijze kan behouden blijven.

4.2. Financieel kader

4.2.1. Financieel evenwicht

Een autonoom gemeentebedrijf is onderworpen aan het Besluit van de Vlaamse Regering over de beleids- en beheerscyclus van de lokale besturen (=BBC-besluit). Binnen dit besluit dient gerapporteerd te worden over de financiële toestand alsook over een aantal specifieke evenwichtsnormen en indicatoren in hun beleidsrapporten, zijnde het meerjarenplan en de jaarrekening.

Een meerjarenplan dient in principe te beantwoorden aan een dubbel financieel evenwicht:

●                 Het beschikbaar budgettair resultaat (=GBR), als norm voor een toestandsevenwicht, dient elk jaar groter te zijn dan nul. Een positief GBR houdt in dat het bestuur op het einde van het jaar meer budgettaire middelen over houdt dan het plant uit te geven volgens het meerjarenplan (of heeft uitgegeven volgens de jaarrekening).

●                 De autofinancieringsmarge (=AFM), welke een beeld geeft over het structureel evenwicht, dient positief te zijn in het laatste boekjaar van de periode van het meerjarenplan. Een positieve AFM betekent dat er van het exploitatiesaldo, na het vereffenen van de periodieke kapitaalsaflossingen van leningen, nog middelen overblijven om een deel van de investeringsuitgaven rechtstreeks te financieren of om bijkomende leningen aan te gaan.

Echter:

●                 Voor alle autonome gemeentebedrijven is de autofinancieringsmarge geen criterium.

●                 Enkel voor autonome gemeentebedrijven die vastgoedoperaties als hoofdactiviteit hebben (bijvoorbeeld gemeente-ontwikkelingsbedrijven) kunnen van het positief beschikbaar budgettair resultaat afwijken voor zover de beheersovereenkomst met de gemeente dat toelaat én de toelichting bij het meerjarenplan het negatieve beschikbaar budgettair resultaat verklaart op basis van de beschikbare voorraad en de korte-termijn-financiering.

Het autonoom gemeentebedrijf van Kapellen Mercator heeft parkeeractiviteiten als (hoofd)activiteit en dient dus minimaal te voldoen aan het criterium van het beschikbare budgettaire resultaat wat ook blijkt uit het meerjarenplan (zie M2 AGB hieronder).

4.2.2. Financiële kengetallen binnen het autonoom gemeentebedrijf Kapellen Mercator

Financiële kengetallen of ratio’s worden gebruikt om inzicht te krijgen in de financiële toestand/gezondheid van een onderneming.  De belangrijkste financiële ratio's zijn de liquiditeitsratio, de solvabiliteitsratio en de rentabiliteitsratio. Deze worden berekend op basis van gegevens uit de balans en resultatenrekening.

Hieronder de definiëring en berekening/evolutie van de betreffende ratio’s over de periode 2020-2024.

a) Solvabiliteit

De solvabiliteitsratio’s geven een beeld over de sterkte en financiële draagkracht op lange termijn. Deze ratio meet de financiële autonomie van de onderneming of met andere woorden in welke mate men afhankelijkheid is van door derden verstrekte middelen.

Hieronder de berekening/evolutie van de schuldgraad over de laatste 4 jaar (sinds oprichting).

Op basis van bovenstaande tabel volgende vaststellingen:

●                 Het AGB heeft een constante hoge graad van financiële afhankelijkheid van derden: dit is normaal én eigen aan AGB’s als gevolg van de wijze van financiering van haar investeringen (zie verder)

●                 We stellen een stijging vast bij de LT-schuldgraad over de periode 2021-2024 omwille van een toename van de leningsschulden (eerste keer in 2024 leningen opgenomen) gecombineerd met een toename van het eigen vermogen (kapitaalsubsidies + uitkeerbare reserves).

Binnen het AGB Kapellen Mercator worden de investeringen gefinancierd met renteloze leningen bij de gemeente. Dergelijke werkwijze heeft tal van voordelen:

●                 Door te werken met een gemeentelening i.p.v. een kapitaalinbreng vermijdt men een dubbele financiering van de investeringen vanuit de gemeente: eenmaal via de kapitaalinbreng en andermaal via het systeem van de prijssubsidies/werkingstoelagen.

●                 Men vrijwaart op die wijze de liquiditeiten wanneer het autonoom gemeentebedrijf zou beslissen om haar uitkeerbare reserves (=winsten) uit te keren.

●                 Door te financieren met (renteloze) leningen bij de gemeente, waarbij de aflossingstermijn wordt afgestemd met de afschrijvingstermijn, zorgt men ervoor dat niet alleen het BBC resultaat (=kasresultaat) wordt afgestemd op het resultaat algemene boekhouding (opbrengsten/kosten) maar ook dat er geen tijdelijke liquiditeitsoverschotten/tekorten ontstaan ten gevolgen van de alternatieve financiering (via kapitaal, reserves, …) van investeringen.

b) Liquiditeit

De liquiditeitsratio's laten toe na te gaan in welke mate we onze verplichtingen op korte termijn kunnen nakomen met de beschikbare. De liquiditeit in de enge zin houdt geen rekening met de voorraden (welke moeilijker realiseerbaar zijn op korte termijn) en met de overlopende rekeningen. Het absolute verschil wordt het werkkapitaal genoemd de ratio vertegenwoordigt de liquiditeitsratio: hoe hoger de waarde, hoe meer activa aanwezig zijn die op korte termijn kunnen worden omgezet om de verplichtingen op korte termijn na te kunnen komen.

Hieronder de berekening van het werkkapitaal en de liquiditeitsratio’s.

Op basis van bovenstaande tabel stellen we vast dat het netto-werkkapitaal laag is en zelfs in de voorbije jaren twee keer negatief is geweest (2021 en 2022 in de eerste oprichtingsjaren). Toch is dit voor het AGB geen probleem wetende dat:

●                 In het werkkapitaal een bedrag vervat aan KT-aflossingen van het komende jaar

●                 Deze aflossingen van het komende jaar integraal zullen gedekt worden door prijssubsidies welke het AGB ook zal ontvangen in het volgend jaar (als gevolg van de afstemming van de aflossingstermijn van de lening op de afschrijvingstermijn van de betreffende activa).

Toegepast op het berekende werkkapitaal van € 8.310 in 2024 kan men stellen dat dit in realiteit € 11.535 bedraagt omwille van de prognose aan aflossingen 2025 t.b.v. € 3.225.

c) Rendabiliteit

De Netto-rentabiliteit van het eigen vermogen, is het nettoresultaat dat de onderneming boekt na de betaling van alle bedrijfs-, financiële en uitzonderlijke kosten en belastingen: het saldo is in principe ter beschikking van de aandeelhouders. Het nettoresultaat van het boekjaar wordt vergeleken met het eigen vermogen. In onderstaande tabel zien we het procentuele aandeel ‘resultaat/eigen vermogen’ van de laatste 4 jaren.

Een positief nettoresultaat, of anders gezegd boekhoudkundige winst van het boekjaar, is belangrijk in kader van het winstuitkeringsoogmerk. AGB Kapellen Mercator dient niet aan een winstuitkeringsoogmerk te voldoen, doch heeft in 2023 en 2024 een (beperkte) winst uitgekeerd aan de gemeente.

In eerste instantie dient er winst gemaakt te worden om tot uitkeerbare resultaten te kunnen overgaan. Naast het maken van winst is het ook belangrijk dat deze winst uitkeerbaar is: dit kan enkel wanneer er cumulatief voldoende uitkeerbare reserves aanwezig zijn in de onderneming.

Hoe er met winsten/verliezen dient omgegaan te worden, vinden we terug in de statuten.

In onderstaande tabel vinden U een overzicht van de samenstelling/evolutie van de te bestemmen winst, alsook van de uitgekeerde dividenden aan de gemeente over de periode 2021-2024.

Op basis van bovenstaande tabel stellen we vast dat er in 2023 en 2024 winst werd gemaakt en dat bovendien jaarlijks (behoudens de twee opstartjaren) een deel van deze gerealiseerde winst werd uitgekeerd aan de gemeente.

De statuten van het AGB voorzien niet in een alarmbelprocedure mocht het eigen vermogen dermate worden aangetast door (gecumuleerde) verliezen.

Onderstaande tabel geeft weer dat het eigen vermogen in de eerste twee opstartjaren negatief was en vervolgens vanaf 2023 positief.

4.3 Fiscaal kader

De circulaire 2022/C/100, gepubliceerd op 13 oktober 2022 door de FOD Financiën, behandelt de btw-regeling die van toepassing is op autonome gemeentebedrijven (AGB's) is in casu niet van toepassing vermits het AGB enkel parkeerinfrastructuur exploiteert en geen vrijetijds- infrastructuur.

De exploitatie van een parkeergebouw wordt in de btw-wetgeving beschouwd als een btw-plichtige activiteit. Conform artikel 18, § 1, tweede lid, 8° van het Wetboek van de Belasting over de Toegevoegde Waarde (WBTW) is de terbeschikkingstelling van stalling voor rijtuigen, waaronder parkeerplaatsen, expliciet uitgesloten van de btw-vrijstelling voor onroerende verhuur zoals voorzien in artikel 44, § 3, 2°, a) WBTW. Dit betekent dat de exploitant van een parkeergebouw verplicht is btw aan te rekenen op de verhuur of het ter beschikking stellen van parkeerplaatsen, ongeacht of dit gebeurt aan particulieren, bedrijven of andere rechtspersonen. De ratio legis achter deze uitsluiting is dat de terbeschikkingstelling van parkeerruimte doorgaans niet louter passief is, maar een actieve exploitatie inhoudt die vergelijkbaar is met het aanbieden van een dienst, zoals bevestigd in de rechtspraak van het Hof van Justitie van de Europese Unie (zie onder meer HvJ 13 juli 1989, zaak C-173/88, Morten Henriksen).

De btw-vrijstelling voor onroerende verhuur is enkel van toepassing op de passieve terbeschikkingstelling van onroerende goederen, waarbij de huurder het exclusieve genot van het goed verkrijgt en de verhuurder zich onthoudt van bijkomende prestaties. In het geval van parkeergebouwen is er doorgaans sprake van een actieve exploitatie, waarbij de exploitant instaat voor het beheer, het onderhoud, de beveiliging en de toegang tot de parking. Bovendien is de terbeschikkingstelling van parkeerruimte door de wetgever uitdrukkelijk als een belastbare handeling aangemerkt, waardoor de vrijstelling voor onroerende verhuur niet van toepassing is, zelfs indien de parkeerruimte samen met een ander onroerend goed wordt verhuurd, tenzij beide verhuurhandelingen zo nauw met elkaar verbonden zijn dat zij één ondeelbare economische prestatie vormen (zie ook administratieve beslissing nr. E.T. 78.929 van 21 februari 1994).

Indien de exploitant van het parkeergebouw een beroep doet op een derde dienstverlener voor het beheer of de exploitatie van de parking, bijvoorbeeld voor het innen van parkeergelden, het onderhoud of de technische uitbating, dan blijft de hoofdregel inzake btw van toepassing. De dienstverlener zal in dat geval btw aanrekenen op zijn prestaties aan de exploitant, die op zijn beurt btw verschuldigd blijft op de terbeschikkingstelling van de parkeerplaatsen aan de eindgebruikers. De exploitant kan, voor zover hij zelf btw-plichtig is en de parkingexploitatie een belastbare activiteit vormt, de btw op de aan hem gefactureerde diensten in aftrek brengen overeenkomstig artikel 45 WBTW.

5.             STOPZETTING

 5.1. Juridisch

Art. 244, §1 DLB bepaalt dat de gemeenteraad altijd kan beslissen om tot ontbinding en vereffening van een autonoom gemeentebedrijf over te gaan. In de beslissing tot ontbinding wijst de gemeenteraad de vereffenaars aan. Alle andere organen vervallen op het ogenblik van de ontbinding.

Het personeel in statutair dienstverband van het ontbonden autonoom gemeentebedrijf wordt overgenomen door de gemeente. De gemeente waarborgt de rechten die het autonoom gemeentebedrijf op het ogenblik van ontbinding voor het overgenomen personeel had vastgesteld. De rechten en verplichtingen van het ontbonden autonoom gemeentebedrijf worden overgenomen door de gemeente.

In afwijking van voorgaande paragraaf kan de gemeenteraad in het ontbindingsbesluit de personeelsleden in statutair dienstverband, die daarmee moeten instemmen, en de rechten en verplichtingen aanwijzen die overgenomen worden door de overnemer of de overnemers van de activiteiten van het gemeentebedrijf.

Vermits nieuwe extern verzelfstandigde agentschappen niet kunnen worden opgericht in het jaar van de gemeenteraadsverkiezingen en vermits er in dat jaar ook een algemene voorzichtigheidsplicht geldt, wordt evenwel algemeen aangenomen dat ook een ontbinding in het jaar van de gemeenteraadsverkiezingen niet wenselijk is.

Vermits het DLB voorschrijft dat de externe verzelfstandigingsvormen in het eerste jaar van de legislatuur dienen te worden geëvalueerd, is dit ook het uitgelezen ogenblik om na te denken over continuïteit of stopzetting. Het zou immers weinig consequent zijn om thans een gunstige evaluatie te geven aan het AGB om vervolgens korte tijd later toch te beslissen tot ontbinding.

5.2. Fiscaal

Een ontbinding en vereffening van het autonoom gemeentebedrijf heeft vanzelfsprekend ook fiscale gevolgen om rekening mee te houden.

Elke btw-plichtige onderneming kan de BTW op kosten/investeringen in aftrek brengen in verhouding tot zijn BTW-belastbare activiteit. Betreffende de in aftrek gebrachte BTW op investeringsgoederen (=bedrijfsmiddelen) dienen we rekening te houden met het herzieningsmechanisme zoals voorzien in het BTW-wetboek. Indien binnen de wettelijke herzieningstermijnen een bestemmingswijziging zou gebeuren, kan dit aanleiding geven tot een al dan niet gedeeltelijke terugstorting van de in aftrek gebrachte btw.

De standaard btw-herzieningstermijn voor bedrijfsmiddelen bedraagt 5 jaar. Voor btw geheven op handelingen tot de oprichting van onroerende bedrijfsmiddelen bedraagt de herzieningstermijn evenwel 15 jaar. Voor gebouwen die worden verhuurd onder de optie btw is dit 25 jaar.

Omvormings- of verbeteringswerken aan bestaande gebouwen kwalificeren in principe onder de standaard btw-herzieningstermijn van 5 jaar. Enkel wanneer deze werken dermate ingrijpend zijn dat er btw-matig een nieuw gebouw tot stand komt (vernieuwbouw), zal de btw-herzieningstermijn van 15 of 25 jaar van toepassing zijn. Hiervoor is vereist dat het gebouw een ingrijpende wijziging in aard en structuur ondergaat.

Bij een eventuele stopzetting van de activiteiten is het van belang rekening te houden met deze btw-herziening wanneer een bepaalde activiteit, onderworpen aan de BTW binnen het AGB, bij een overdracht naar de gemeente onder de vrijstelling of buiten BTW zou komen te vallen.

De herziening van de historische BTW op de bedrijfsmiddelen per 31/12/2024 bij een stopzetting in 2025 wordt geraamd op € 18.709,55.

Naast de BTW, moet er bij een ontbinding en vereffening van een AGB ook rekening worden gehouden met eventuele impact op vlak van vennootschapsbelasting: de activa dienen tegen marktwaarde of normale verkoopwaarde aan het lokaal bestuur te worden overgedragen. Indien de boekwaarde van de betreffende activa lager is dan de marktwaarde of normale verkoopwaarde, kan dit aanleiding geven tot belastbare meerwaarden in de vennootschapsbelasting, die in beginsel 25% bedragen.

5.3. Financieel en boekhoudkundig

Naast de juridische en fiscale aspecten dienen er ook een aantal financieel/boekhoudkundig operaties te gebeuren.

Vooreerst hebben we de budgettaire integratie. Bij een stopzetting zal het gecumuleerd budgettaire resultaat definitief geïntegreerd worden in de cijfers van het lokaal bestuur. Bij autonome gemeentebedrijven is het zo dat deze budgettaire gegevens reeds informatief werden toegevoegd in het ‘geconsolideerde’ evenwicht van de jaarrekening (schema J2) en meerjarenplan (schema M2). Voor andere EVA’s (zoals vzw’s) is dit niet het geval en zal er effectief voor het eerst een budgettaire impact te zien zijn.

Verder zal er eveneens een boekhoudkundige integratie dienen te gebeuren. Bij de integratie van het  AGB in de gemeente zal de deelneming vervangen zal worden door de overgenomen actief/passiefbestanddelen.

SLOTEVALUATIE VAN DE VERZELFSTANDIGING

Uit deze evaluatie besluit de raad van bestuur dat de verzelfstandiging onder de vorm van een autonoom gemeentebedrijf best wordt verdergezet in de legislatuur 2025-2030.

Artikel 2

Een nieuwe beheersovereenkomst af te sluiten tussen de gemeente en APB Mercator zal  ter goedkeuring worden voorgelegd in een volgende zitting.

De huidige beheersovereenkomst zoals vastgelegd door de gemeenteraad en de raad van bestuur van het APB Mercator in zitting van 4 juli 2022 wordt verlengd tot vaststelling van de nieuwe beheersovereenkomst in 2026.

Zitting van 15 december 2025

Openbare zitting

Openbare zitting

9. Aanpassing statuten Mercator APB.  Goedgekeurd.

Feiten en motivering

De gemeenteraad heeft op 20 december 2021 een nieuw autonoom gemeentebedrijf opgericht, Autonoom Parkeerbedrijf (APB) Mercator en hiervoor de statuten vastgelegd.

Uit een juridische analyse blijkt dat er enkele aanvullingen en wijzigingen vereist zijn om geheel in overeenstemming te zijn met de bepalingen van het gewijzigde decreet lokaal bestuur.

In uitvoering van de aanbevelingen in het evaluatieverslag over de werking van het APB Mercator Kapellen heeft raad van bestuur in zitting van heden een voorstel voorgelegd tot aanpassing van de statuten van het APB Mercator Kapellen.

 Aan de gemeenteraad wordt gevraagd om deze wijzigingen goed te keuren.

Juridisch kader

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Decreet Lokaal Bestuur van 22 december 2017, deel II,  titel 3, de extern verzelfstandigde agentschappen,  hoofdstuk 1: algemene bepalingen artikel 225-230,  hoofdstuk 2: het autonoom gemeentebedrijf, artikelen 231-244, titel 4 beleids- en beheerscyclus van de gemeente en het OCMW, hoofdstuk 1 en 2: beleidsrapporten en andere rapporteringen, artikel 249- 262

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Decreet Lokaal Bestuur, titel 5, afdeling 2, bekendmaking besluiten, artikel 285-287

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Gemeenteraadsbesluit van 21 december 2021 betreffende de oprichting van APB Mercator en vaststelling van haar statuten

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Gemeenteraadsbesluit van heden betreffende de goedkeuring van het evaluatieverslag van het APB Mercator Kapellen 

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             besluit van de raad van bestuur van heden betreffende het voorstel tot aanpassing van de statuten van het AGB Kapellen 

Financiële gevolgen

Niet van toepassing

Besluit

STEMMING :

 Eenparig aangenomen.
 

Artikel 1

De statuten van APB Mercator worden aangevuld met volgende bepalingen:

Artikel 5  Doel, activiteiten en bevoegdheden

"Met behoud van de toepassing van andere wettelijke en decretale bepalingen mag het APB Mercator Kapellen zijn taken van gemeentelijk belang noch geheel, noch gedeeltelijk overdragen aan andere rechtspersonen."

Artikel 9 Beheersovereenkomst

"De gemeenteraad  waakt over de afstemming van het beleid van het APB Kapellen op het gemeentelijk beleid."

Artikel 10 Structuur en openbaarheid

"Het APB Mercator Kapellen bezorgt onmiddellijk na de behandeling ervan door de raad van bestuur zijn beleidsrapporten aan de gemeente, zodat ze kunnen worden bekendgemaakt op een webtoepassing van de gemeente."

Artikel 16 Aansprakelijkheid

"Het APB Kapellen sluit een bestuurdersaansprakelijkheidsverzekering af."

Artikel 35 Budget en meerjarenplanning

"De raad van bestuur stemt telkens over het hele meerjarenplan en de aanpassingen ervan. In afwijking van het vorige lid kan elk lid van de raad van bestuur de afzonderlijke stemming eisen over een of meer onderdelen die hij aanwijst. In dat geval mag de raad van bestuur pas over het hele meerjarenplan en de aanpassingen ervan stemmen na de afzonderlijke stemming. Als die afzonderlijke stemming tot gevolg heeft dat het ontwerp moet worden gewijzigd, wordt de stemming over het geheel verdaagd tot een volgende vergadering."

Artikel 36 Jaarrekening en rapportering

 § 2 "De raad van bestuur stemt telkens over de hele jaarrekening. In afwijking van het vorige lid kan elk lid van de raad van bestuur de afzonderlijke stemming eisen over een of meer onderdelen die hij aanwijst. In dat geval mag de raad van bestuur pas over de hele jaarrekening stemmen na de afzonderlijke stemming. Als die afzonderlijke stemming tot gevolg heeft dat de jaarrekening moet worden gewijzigd, wordt de stemming over de hele jaarrekening verdaagd tot een volgende vergadering."

Artikel 2

De statuten van APB Mercator wordt in hoofdstuk V, een nieuw artikel 33bis ingevoerd :

Artikel 33bis Tarieven

Het APB Kapellen stelt de tarieven en de tariefstructuren voor de prestaties die het levert, vast binnen de grenzen van de grondregels voor de tarifering, bepaald in de beheersovereenkomst. De maximumtarieven of de formules voor de berekening ervan die niet in de beheersovereenkomst zijn geregeld, worden ter goedkeuring voorgelegd aan de gemeenteraad.

Artikel 3

In de statuten van APB Mercator wordt artikel 39 vervangen door het volgende:

Artikel 39 Ontbinding en vereffening

§ 1. De gemeenteraad kan altijd beslissen om tot ontbinding en vereffening van het APB Kapellen over te gaan. In de beslissing tot ontbinding wijst de gemeenteraad de vereffenaars aan. Alle andere organen vervallen op het ogenblik van de ontbinding.

§ 2. De rechten en verplichtingen van het ontbonden APB Kapellen worden overgenomen door de gemeente.

Artikel 4

In de statuten van APB Mercator worden volgende bepalingen geschrapt

Artikel 36

§ 2, 3, 4, 5, 6 en 7 worden geschrapt in de originele statuten

Zitting van 15 december 2025

Openbare zitting

Openbare zitting

10. MJP 2026-2031 met beginkrediet 2026 Mercator APB.  Goedgekeurd.

Feiten en motivering

De raad van bestuur van het Autonoom Gemeentebedrijf APB Mercator Kapellen heeft haar meerjarenplan 2026-2031 vastgesteld.

Het vastgestelde meerjarenplan beschrijft de strategische koers en beleidskeuzes van APB Mercator voor de periode 2026–2031.

Dit meerjarenplan beschrijft de strategische koers en beleidskeuzes van het Autonoom Parkeerbedrijf Mercator voor de periode 2026–2031.

In het meerjarenplan geeft het APB Mercator de doelstellingen van het beleid weer en de acties die het zal ondernemen om deze te bereiken. Er staat ook beschreven hoe de budgetten verdeeld worden om deze doelstellingen te kunnen realiseren.

Het meerjarenplan wordt opgemaakt in het  eerste jaar van een bestuursperiode en loopt daarom vanaf het tweede jaar van de huidige legislatuur tot en met het eerste jaar van de volgende legislatuur.

Het meerjarenplan vormt de planningsfase van de zogenaamde beleidscyclus. De opmaak ervan is het resultaat van intensief samenwerken tussen bestuur en administratie. Een meerjarenplan en begroting opmaken is immers een complexe oefening.

De start van dit project werd gevormd door een omgevingsanalyse en een inspiratienota vanuit het management.

Het bestuursakkoord was de basis voor de verdere opmaak. Het meerjarenplan vertaalt de beleidslijnen en thema’s hiervan in beleidsdoelstellingen, actieplannen en acties en welke middelen hiervoor kunnen ingezet worden.

Dit meerjarenplan bestaat uit 3 delen:

1.              Een strategische nota
2.              Een financiële nota &
3.              De toelichting, aangevuld  met documentatie

Aan de gemeenteraad wordt gevraagd om het meerjarenplan 2026-2031 met beginkrediet 2026 van APB Mercator Kapellen goed te keuren.

Juridisch kader

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Decreet Lokaal Bestuur van 22 december 2017, deel 2, titel 3, hoofdstuk 2 het autonoom gemeentebedrijf, artikel 241 en 242, titel 4 beleids- en beheerscyclus van de gemeente en het OCMW, hoofdstuk 1: beleidsrapporten, artikel 249- 256

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Besluit van de Vlaamse Regering van 30 maart 2018 betreffende de beleids- en beheerscyclus van de lokale besturen, gewijzigd door het besluit van de Vlaamse regering van 14 juli 2023

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Ministerieel besluit van 26 juni 2018, gewijzigd door het besluit van de Vlaamse regering van 14 juli 2023, tot vaststelling van de modellen en de nadere voorschriften van de beleidsrapporten, de rekeningstelsels en de digitale rapportering van de beleids- en beheerscyclus van de lokale besturen

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Omzendbrief KBBJ/ABB 2025/1 van 18 juli 2025  betreffende de strategische meerjarenplannen 2026-2031 van de lokale en provinciale besturen volgens de beleids- en beheerscyclus

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Besluit van de raad van bestuur van APB Mercator van  heden betreffende de vaststelling van het meerjarenplan 2026-2031 en beginkrediet 2026

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Ontwerp meerjarenplan 2026-2031

Financiële gevolgen

Het meerjarenplan is het financieel sluitstuk van alle budgettaire vooruitzichten over de periode 2026-2031.

Het beschikbaar budgettair resultaat is positief in alle dienstjaren

Besluit

STEMMING :

16 stemmen voor: An Stokmans (Open VLD), Koen Helsen (Open VLD), Luc Janssens (Open VLD), Evelyne Haud'Huyze (Open VLD), Lotte Van Mechelen (Open VLD), Pieter Buysse (Groen), Tom Namurois (Vooruit), Marc De Smet (Open VLD), Ria Van Oncen (Open VLD), Tayfun Genç (Open VLD), Inge Cornelissen (Open VLD), Christel Janssens (Groen), Laila Rylant (Open VLD), Marie Adriaensen (Vooruit), Ingrid Hoendervangers (Open VLD) en Jan De Block (Open VLD).
7 onthoudingen: Vital Lambert (N-VA), Chris Marynissen (Vlaams Belang), Ludo De Bruyn (Vlaams Belang), Wilfried Schonkeren (N-VA), Nicole Demaerel-Recourdon (N-VA), Sophie Dieltiens (N-VA) en Rudy Bastiaenssens (Vlaams Belang).
 

Artikel 1

De gemeenteraad keurt het meerjarenplan 2026-2031 van APB Mercator Kapellen in zijn geheel goed. Het meerjarenplan bestaande uit 3 delen:

●       Een strategische nota

●       Een financiële nota &

●       De toelichting, aangevuld  met documentatie

Artikel 2

De financiële nota van het meerjarenplan 2026-2031 en het beginkrediet 2026 van het APB Mercator Kapellen wordt goedgekeurd.

Zitting van 15 december 2025

Openbare zitting

Openbare zitting

11. Evaluatieverslag Autonoom Gemeentebedrijf  Kapellen.  Goedgekeurd.

Feiten en motivering

Het Decreet over het lokaal bestuur (DLB) legt aan ieder extern verzelfstandigd agentschap de verplichting op om in het eerste jaar van de legislatuur een evaluatieverslag voor te leggen aan de gemeenteraad, over de uitvoering van de beheers- of samenwerkingsovereenkomst sinds de inwerkingtreding ervan.

Onze externe consultants hebben het AGB Kapellen begeleid met de opmaak van  een boekhoudkundig-financiële analyse (Moore) en een juridische analyse (GD&A) met evaluatiecriteria tot verzelfstandiging, juridisch, financieel en fiscaal kader en een slotevaluatie van de verzelfstandiging.

De raad van bestuur van AGB Kapellen heeft het evaluatieverslag vastsgesteld in zitting van heden.

Aan de gemeenteraad wordt gevraagd om het evaluatieverslag dat tevens ook een evaluatie van de verzelfstandiging omvat, goed te keuren

Juridisch kader

●                                                                                                                                                                                                                                                                                        Gemeenteraadsbesluit van 23 maart 2015 betreffende de oprichting en statuten van het AGB Kapellen

●                                                                                                                                                                                                                                                                                        Gemeenteraadbesluit van 17 juni 2019 en besluit van de raad van bestuur AGB Kapellen betreffende de wijziging van statuten van het AGB Kapellen

●                                                                                                                                                                                                                                                                                        Gemeenteraadsbesluit van 23 maart 2015 betreffende de oprichting en statuten van het AGB Kapellen

●                                                                                                                                                                                                                                                                                        Gemeenteraadbesluit van 17 juni 2019 en besluit van de raad van bestuur AGB Kapellen betreffende de wijziging van statuten van het AGB Kapellen

●                                                                                                                                                                                                                                                                                        Besluit van de raad van bestuur van 17 oktober 2022 houdende de wijziging van de beheersovereenkomst tussen de gemeente en het AGB Kapellen: uitbreiding exploitatie op de site Bruggeske

●                                                                                                                                                                                                                                                                                         Het Decreet over het lokaal bestuur (DLB) legt aan ieder extern verzelfstandigd agentschap de verplichting op om in het eerste jaar van de legislatuur een evaluatieverslag voor te leggen aan de gemeenteraad. Art. 227, derde lid DLB bepaalt:

 “Elk gemeentelijk extern verzelfstandigd agentschap legt in de loop van het eerste jaar na de volledige vernieuwing van de gemeenteraden een evaluatieverslag voor aan de gemeenteraad over de uitvoering van de beheers- of samenwerkingsovereenkomst sinds de inwerkingtreding ervan. Dat verslag omvat ook een evaluatie van de verzelfstandiging,  “Elk gemeentelijk extern verzelfstandigd agentschap legt in de loop van het eerste jaar na de volledige vernieuwing van de gemeenteraden een evaluatieverslag voor aan de gemeenteraad over de uitvoering van de beheers- of samenwerkingsovereenkomst sinds de inwerkingtreding ervan. Dat verslag omvat ook een evaluatie van de verzelfstandiging, waarover de gemeenteraad zich binnen drie maanden uitspreekt.”

●                                                                                                                                                                                                                                                                                        Besluit van de raad van bestuur van het AGB Kapellen van heden betreffende de vaststelling van het evaluatieverslag van APB Mercator over de voorbije bestuursperiode

●                                                                                                                                                                                                                                                                                        Het decreet lokaal bestuur inzonderheid artikel 234, §3,  verlenging beheersovereenkomst

Financiële gevolgen

Niet van toepassing

Besluit

STEMMING :

 Eenparig aangenomen.
 

Artikel 1

De gemeenteraad keurt  het evaluatieverslag van het Autonoom Gemeentebedrijf Kapellen goed.

AGB KAPELLEN – decretaal evaluatieverslag

1.                                                                                                                                                                                                                                                                                    INLEIDING

Hoewel het AGB een jaar de tijd heeft voor het opstellen van het evaluatieverslag, is het aangewezen dat de evaluatie voorafgaat aan de nieuwe beheersovereenkomst. Het is immers pas zinvol om na een positieve evaluatie een nieuwe beheersovereenkomst te sluiten. Bovendien bestaat de mogelijkheid dat de evaluatie elementen oplevert, die in de nieuwe beheersovereenkomst moeten worden meegenomen.

De beheersovereenkomst regelt volgens de Memorie van Toelichting bij voorkeur de volgende aangelegenheden:

●                 de concretisering van de wijze waarop het agentschap zijn taken moet vervullen en van de doelstellingen ervan;

●                 de toekenning van middelen voor de eigen werking en de uitvoering van de doelstellingen van het autonoom gemeentebedrijf;

●                 binnen de perken en overeenkomstig de toekenningsvoorwaarden, bepaald door de Vlaamse Regering, het presentiegeld en de andere vergoedingen die in het kader van de bestuurlijke werking van het autonoom gemeentebedrijf worden toegekend;

●                 de voorwaarden waaronder eigen inkomsten of andere financieringen mogen worden verworven en aangewend;

●                 de wijze waarop de tarieven voor de geleverde prestaties door de raad van bestuur vastgesteld en berekend worden;

●                 de gedragsregels inzake dienstverlening door het autonoom gemeentebedrijf;

●                 de voorwaarden waaronder het autonoom gemeentebedrijf andere personen kan oprichten, erin kan deelnemen of zich erin kan laten vertegenwoordigen;

●                 de informatieverstrekking door het autonoom gemeentebedrijf aan de gemeente;

●                 de wijze waarop het autonoom gemeentebedrijf de organisatiebeheersing regelt, waaronder de regels voor het aangaan van verbintenissen, de kredietbewaking, de wetmatigheidscontrole en de ondertekening van de girale betalingsorders, overeenkomstig artikel 219;

●                 wanneer de opvolgingsrapportering, vermeld in artikel 263, aan de gemeenteraad moet worden voorgelegd;

●                 de maatregelen bij niet-naleving door een partij van haar verbintenissen uit hoofde van de beheersovereenkomst en de bepalingen inzake beslechting van geschillen die rijzen bij de uitvoering van de beheersovereenkomst;

●                 de omstandigheden waarin en de wijze waarop de beheersovereenkomst kan worden verlengd, gewijzigd, geschorst en ontbonden.

Het DLB laat de inhoudelijke invulling over aan de besturen.

2.             ACTIVITEITEN VAN HET AGB

Op vandaag situeren de activiteiten van het AGB zich op volgende locaties:

●                 Sporthal Putte met parking Ertbrandstraat 64 te 2950 Kapellen

●                 Sporthal centrum en zwembad. Christiaan Pallemansstraat 84 te 2950 Kapellen

●                 Sporthal Hoogboom Kazerneweg 26 te 2950 Kapellen

●                 Polyvalente zalen Biz en Lux De polyvalente zalen Lux en Biz, Marktplein 1 te 2950 Kapellen.

●                 Theaterzaal ’t Kerkske Kapelsestraat 182 te 2950 Kapellen

●                 Lokaal dienstencentrum Bruggeske, Bruggeske 4, 2950 Kapellen (verhuur aan OCMW)

●                 Bedrijvencentrum Jacobus, Bruggeske 1, 2950 Kapellen

3.             EVALUATIE CRITERIA TOT VERZELFSTANDIGING

Zoals voorzien in artikel 231 DLB, diende bij de oprichting van het AGB een afweging te worden gemaakt van de voor- en nadelen van externe verzelfstandiging met inbegrip van de motivering dat beheer binnen de rechtspersoonlijkheid van de gemeente niet dezelfde voordelen kan bieden. Vandaag blijkt dat er nog steeds belangrijke motieven aanwezig zijn om de verzelfstandiging te behouden.

3.1. Democratische controle en inspraak

Een van de belangrijkste aandachtspunten bij externe verzelfstandiging is het behoud van democratische controle en inspraak op de verzelfstandigde stedelijke diensten. Het behoud van democratische controle wordt gewaarborgd door de wijze waarop de raad van bestuur wordt samengesteld, door de bevoegdheden die bij de gemeenteraad blijven en door de beheersovereenkomst die tussen het bestuur en het bedrijf moet worden gesloten.

De raad van bestuur is evenredig samengesteld, ook al legt het Decreet over het lokaal bestuur dit niet op. Doordat alle leden van de gemeenteraad in de raad van bestuur zetelen, is de evenredige samenstelling gewaarborgd.

Bovendien blijft de gemeenteraad bevoegd voor alle fundamentele beslissingen met betrekking tot het autonoom gemeentebedrijf:

●                 de beslissing tot oprichting en de beslissing tot ontbinding;

●                 het opstellen en wijzigen van de statuten, na advies van de raad van bestuur;

●                 het benoemen en ontslagen van bestuurders;

●                 het goedkeuren van het meerjarenplan evenals advies over de jaarrekening;

●                 het goedkeuren van de beheersovereenkomst;

●                 controle door de informatie- en rapporteringsverplichting van het autonoom gemeentebedrijf.

De beslissingsmacht die de gemeenteraad op het eerste zicht verliest, wordt ruimschoots gecompenseerd door de waarborgen die de decreetgever zelf heeft ingebouwd. Bovendien heeft de gemeenteraad zelf via het instrument van de beheersovereenkomst de sleutel in handen welke mate van autonomie aan het autonoom gemeentebedrijf wordt toegekend en binnen welke krijtlijnen het autonoom gemeentebedrijf dient te werken. De bevoegdheid van het bedrijf is beperkt tot beleidsuitvoering en –voorbereiding.

3.2. Financiële werking

De decreetgever legt de verplichting op om beleidsrapporten op te maken en de boekhouding te voeren volgens de regels van de beleids- en beheerscyclus.

De decreetgever heeft bij die uitbreiding van het toepassingsgebied van de beleids- en beheerscyclus naar de AGB’s wel rekening gehouden met de eigenheid van deze verzelfstandigde entiteiten. De toepassing van de beleids- en beheerscyclus geldt daarom wel voor de beleidsrapporten en voor de boekhouding, maar niet voor het beheersmatige luik.

De regels die gelden voor de lokale besturen wat betreft kredietbewaking, visum, e.d. werden dus niet automatisch van toepassing op de autonome bedrijven indien ze dienaangaande eigen regels hebben vastgelegd.

Strategische planning staat centraal in de beleids- en beheerscyclus. De autonome gemeentebedrijven, de autonome provinciebedrijven en de OCMW-verenigingen van publiek recht moeten bij hun planning rekening houden met de beleidsvisie en de beleidsdoelstellingen van hun lokaal of provinciaal bestuur en met de mate waarin hun lokaal of provinciaal bestuur rekening wenst te houden met de door de Vlaamse overheid geformuleerde Vlaamse beleidsprioriteiten in het kader van het planlastdecreet (de “planlastvermindering”).

Naast de strategische planning zullen de autonome bedrijven en de OCMW-verenigingen van publiek recht een boekhouding moesten voeren volgens de regels van de beleids- en beheerscyclus. Dit hield onder meer het opstellen van een boekhoudplan en waarderingsregels in. Gekoppeld aan de implementatie van de beleids- en beheerscyclus werd er ook een digitale rapportering van de beleidsrapporten ingevoerd. De budgetterings- en boekhoudsoftware van het AGB zal deze digitale rapportering, die gebeurde op basis van de boekhoudkundige registraties overeenkomstig de bepalingen van de beleids- en beheerscyclus, moeten kunnen aanleveren.

Uit het voorgaande moet worden afgeleid dat de regels inzake beslissingsproces soepeler verliepen in een autonoom gemeentebedrijf dan in de schoot van een gemeentebestuur.

3.3. Cultuurpactwetgeving en sectorale wetgeving

Externe verzelfstandiging hoeft niet te leiden tot een beperktere betrokkenheid bij het beheer van de  vrijetijdsinfrastructuur. Artikel 9 van de Wet van 16 juli 1973 en het Decreet van 28 januari 1974 waarbij de bescherming van de ideologische en filosofische strekkingen gewaarborgd wordt, bepaalt dat culturele infrastructuren, opgericht of ressorterend onder de overheid beheerd moeten worden door een beheersorgaan:

“Voor de culturele infrastructuren, instellingen en diensten opgericht door of ressorterend onder de overheid moet, met toepassing van de bepalingen van artikel 17, in de samenstelling van hun beheers- of bestuursorgaan, één van de drie volgende vormen van vertegenwoordiging worden aangenomen:

a) de evenredige vertegenwoordiging van de politieke strekkingen die bestaan in de betrokken overheid of overheden. In dat geval wordt het beheers- of bestuursorgaan bijgestaan door een vaste commissie van advies, waarin alle vertegenwoordigende verenigingen van de gebruikers en alle filosofische en ideologische strekkingen opgenomen zijn; deze commissie van advies heeft recht op een volledige voorlichting over de handelingen van het beheers- of bestuursorgaan;

b) de vereniging van afgevaardigden van de betrokken overheid of overheden met de vertegenwoordigers van de gebruikers en van de strekkingen. In dat geval moeten de regels inzake vertegenwoordiging het beginsel van de evenredige vertegenwoordiging in acht nemen wat de afgevaardigden van de overheden betreft, en de bepalingen van artikel 3 van deze wet wat de gebruikers en de strekkingen betreft;

c) de zelfstandige vereniging van specialisten of gebruikers, al dan niet voorzien van een rechtsstatuut, waaraan de betrokken overheid het beheer opdraagt. In dat geval zijn de bepalingen van de artikelen 3 en 6 van deze wet van toepassing.”

Voor de samenstelling van de raad van bestuur van het autonoom gemeentebedrijf wordt de formule 9a toegepast, met een evenredige vertegenwoordiging van de politieke strekkingen in de raad van bestuur, hetgeen automatisch wordt gerealiseerd vermits alle leden van de gemeenteraad tevens in de raad van bestuur zetelen.

Het autonoom gemeentebedrijf kan geadviseerd worden door een vaste commissie van advies. Thans vullen de diverse adviesraden van de gemeente deze rol in. De relatie tussen het autonoom gemeentebedrijf en de vaste commissie van advies kan in de beheersovereenkomst verder worden verfijnd.

3.4. Kerntaken

Het gemeentebestuur kan zich door de verzelfstandiging van de exploitatie van vrijetijdsinfrastructuren beter terugplooien op haar kerntaken, met name het verlenen van een excellente dienstverlening aan de bevolking en beleidsvoering (visievorming, sturen op hoofdlijnen). De exploitatie zelf van vrijetijdsinfrastructuur is geen kerntaak van het bestuur. Het voeren van een degelijk vrijetijdsbeleid is daarentegen wel een kerntaak van het gemeentebestuur.

De aansturing door het gemeentebestuur gebeurt door middel van de beheersovereenkomst, waarbij de Gemeente te allen tijde de regisseur van het gebeuren blijft.

3.5. Specialisatie – focus op vrijetijd

Het autonoom gemeentebedrijf beschikt over een afzonderlijk meerjarenplan, hetgeen een meerwaarde biedt doordat bijvoorbeeld fondsvorming door reserveopbouw (na gedeeltelijke uitkering aan de gemeente) mogelijk is.

Het afgescheiden meerjarenplan heeft daarnaast tot gevolg dat de kostprijs van de geleverde diensten duidelijk wordt. Deze scherpstelling laat het bedrijf toe om te streven naar een resultaat break-even of beter. Zo kan de meer bedrijfsmatige aanpak toelaten dat bijvoorbeeld met andere partners wordt samengewerkt.

3.6. Scheiding regisseur – actor

Op diverse beleidsdomeinen is een gemeente zowel regisseur als actor. Dit kan bij andere actoren in dezelfde sector voor frustraties leiden vermits de gemeente in bepaalde mate zowel rechter als partij is. De verzelfstandiging van de vrijetijdssinfrastructuur zorgt ervoor dat het AGB kan optreden als actor, terwijl de gemeente regisseur blijft.

De vrijetijdsinfrastructuur is vandaag binnen Kapellen op een substantiële schaal uitgebouwd, hetgeen een afzonderlijk beheer, in een afzonderlijke structuur naast het beleid, verantwoordt.

De opsplitsing tussen de regiefunctie en de actorfunctie of tussen de beleidsfunctie en de beheersfunctie is een trend die zich in andere sectoren reeds vroeger heeft voorgedaan. In de welzijnssector waren de OCMW-ziekenhuizen de eerste voorzieningen die door middel van schaalvergroting en verzelfstandiging verder konden professionaliseren. Vandaag doet dezelfde tendens zich voor in de woonzorgsector. De integratieoefening van de OCMW’s in de gemeenten versnellen dit proces.

Maar ook in de vrijetijdssector wordt in Vlaanderen reeds enkele jaren getracht om door middel van verzelfstandiging en schaalvergroting een efficiënter, effectiever en professioneler beheer mogelijk te maken. In het licht hiervan kiezen sommige besturen voor PPS, andere voor inter- gemeentelijke samenwerking of externe verzelfstandiging, maar allen met hetzelfde doel voor ogen.

3.7. Identiteit

De verzelfstandiging binnen een autonoom gemeentebedrijf maakt het mogelijk om de vrijetijdsinfrastructuur een eigen identiteit te geven en nog sterker op de kaart te zetten.

Doordat de exploitatie van de vrijetijdsinfrastructuur is verzelfstandigd, kan ook geopteerd worden voor een afzonderlijk communicatiebeleid en marketing, waardoor het aanbod beter in de markt wordt geplaatst.

Deze identiteit is ook belangrijk in het licht van de bovengemeentelijke uitstraling van de vrijetijdsinfrastructuur van Kapellen, teneinde de bovengemeentelijke deelname en betrokkenheid te blijven ondersteunen.

3.8. Samenwerking met derden

De figuur van het autonoom gemeentebedrijf laat participaties toe in andere rechtspersonen, hetgeen de samenwerking op termijn met derden kan vergemakkelijken.

Artikel 240, §5 van het Decreet over het lokaal bestuur laat toe dat het autonoom gemeentebedrijf andere rechtspersonen kan oprichten, erin kan deelnemen of zich erin kan laten vertegenwoordigen, voor zover dat past in zijn opdrachten. De oprichting, deelname of vertegenwoordiging mag geen speculatieve oogmerken nastreven en gebeurt in overeenstemming met het gelijkheidsbeginsel, de regelgeving inzake mededinging en staatssteun en de voorwaarden, bepaald in de beheersovereenkomst. De beslissing tot oprichting, deelname of vertegenwoordiging toont aan dat aan de voormelde voorwaarden is voldaan. De deelname is onderworpen aan de voorwaarde dat aan het autonoom gemeentebedrijf minstens een mandaat van bestuurder wordt toegekend.

De gemeente beschikt niet over dergelijke participatiemogelijkheden. De gemeente dient zich immers te houden aan de beperkende voorwaarden van artikel 386 van het Decreet over het lokaal bestuur, waarbij gemeentelijk personeel niet mag worden overgedragen of ter beschikking gesteld en evenmin gemeentelijke infrastructuur mag worden overgedragen. Ook de samenwerkingsvormen zijn beperkt tot verenigingen, stichtingen of sociale ondernemingen oprichten, tenzij het lokale PPS-projecten betreft. De privaatrechtelijke EVA is daarnaast het enige alternatief binnen de gemeente, maar de meerderheidspositie van de gemeente schrikt private partners meestal af.

Het autonoom gemeentebedrijf is derhalve duidelijk voordeliger dan de gemeente wat betreft participaties en samenwerking.

3.9. Autonomie – aansturing - personeel

De personeelskosten voor de prestaties in de vrijetijdssector worden niet doorgerekend vermits dit uitdrukkelijk is toegelaten door de fiscus ingevolge het antwoord van de minister van Financiën op een parlementaire vraag (Vraag nr. 1955 van de heer volksvertegenwoordiger Luk Van Biesen van 06 december 2017 (N.) aan de minister van Financiën, belast met Bestrijding van de fiscale fraude:). De minister bevestigt dat het ontbreken van een doorfacturatie geen misbruik uitmaakt.

Het AGB heeft voor de werking van haar bedrijvencentrum 1 voltijds personeelslid in dienst genomen. Het AGB doet tevens beroep op de onthaalmedewerkers van de gemeente. De totale personeelskost voor de terbeschikking stelling van onthaalmedewerkers wordt volledig doorgefactureerd aan het AGB.

4.             CONTINUITEIT

4.1. Juridisch kader

4.1.1. Decreet over het lokaal bestuur

Art. 227, tweede lid DLB bepaalt met ingang van 8 april 2023 dat het gemeentelijk extern verzelfstandigd agentschap een bestuurdersaansprakelijkheidsverzekering dient af te sluiten.

Art. 235, §4, derde lid DLB is met ingang van 8 april 2023 opgeheven. Deze bepaling hield in dat de gemeenteraad jaarlijks beslist over de aan de bestuurders te verlenen kwijting, na goedkeuring van de rekeningen en dat die kwijting alleen rechtsgeldig is als de ware toestand van het autonoom gemeentebedrijf niet wordt verborgen door enige weglating of onjuiste opgave in de rekeningen of in de rapportering over de uitvoering van de beheersovereenkomst.

Art. 239 werd met ingang van 8 april 2023 uitgebreid met een vierde lid, dat bepaalt dat art. 185/1 DLB van toepassing is bij de overdracht van personeel. De overdracht moet worden vastgelegd in de rechtspositieregeling van het personeel en goedgekeurd door het bevoegde orgaan van de ontvangende instantie. Personeelsleden behouden hun dienstverband, graad, anciënniteit, prestatieregeling, salarisschaal en rechten en verplichtingen na de overdracht. De overdracht kan geen reden voor ontslag zijn. De Vlaamse Regering kan verdere minimale waarborgen vaststellen. Dit geldt zowel voor overdrachten tussen gemeenten en aanverwante instanties als voor overdrachten aan externe agentschappen en verenigingen.

Art. 241, eerste lid DLB werd met ingang van 14 augustus 2021 aangepast in die zin dat naast hoofdstuk 3 en artikel 249, § 3, artikel 256, 260, derde lid, artikel 262, § 1, tweede lid, en artikel 264, tweede lid ook artikel 249 § 4 (m.b.t. de stemming over afzonderlijke onderdelen van het beleidsrapport, doch toegevoegd aan art. 242 DLB) en hoofdstuk 4 (m.b.t. het OCMW) niet van toepassing zijn op autonome gemeentebedrijven.

Aan art. 242 DLB werd met ingang van 14 augustus 2021 een derde en vierde lid toegevoegd dat luidt als volgt. De raad van bestuur stemt telkens over het hele meerjarenplan en de aanpassingen ervan. In afwijking van het derde lid kan elk lid van de raad van bestuur de afzonderlijke stemming eisen over een of meer onderdelen die hij aanwijst. In dat geval mag de raad van bestuur pas over het hele meerjarenplan en de aanpassingen ervan stemmen na de afzonderlijke stemming. Als die afzonderlijke stemming tot gevolg heeft dat het ontwerp van het meerjarenplan of de aanpassing ervan moet worden gewijzigd, wordt de stemming over het hele meerjarenplan verdaagd tot een volgende vergadering van de raad van bestuur.

Aan art. 243, §1 DLB werd een tweede en derde lid toegevoegd met ingang van 14 augustus 2021 dat luidt als volgt. De raad van bestuur stemt telkens over de hele jaarrekening. In afwijking van het tweede lid kan elk lid van de raad van bestuur de afzonderlijke stemming eisen over een of meer onderdelen die hij aanwijst. In dat geval mag de raad van bestuur pas over de hele jaarrekening stemmen na de afzonderlijke stemming. Als die afzonderlijke stemming tot gevolg heeft dat de jaarrekening moet worden gewijzigd, wordt de stemming over de hele jaarrekening verdaagd tot een volgende vergadering van de raad van bestuur.

In concreto betekent dit dat aan de statuten kan worden toegevoegd dat het gemeentelijk extern verzelfstandigd agentschap een bestuurdersaansprakelijkheidsverzekering dient af te sluiten. Aan art. 17 van de statuten kan een bijkomend lid worden toegevoegd: “Het bedrijf dient een bestuurdersaansprakelijkheidsverzekering af te sluiten.”.

Art. 33  van de statuten i.v.m. de kwijting kan worden opgeheven.

Art. 22  van de statuten kan worden aangevuld met volgende zin: “Artikel 185/1 DLB is van toepassing bij de overdracht van personeel.”.

Verder is een algemene aanpassing aan het Decreet over het lokaal bestuur vereist.

4.1.2. Organisatiebeheersing

Organisatiebeheersing is het geheel van maatregelen en procedures die ontworpen zijn om een redelijke zekerheid te verschaffen dat men:

1° de vastgelegde doelstellingen bereikt en de risico's om deze te bereiken kent en beheerst;

2° wetgeving en procedures naleeft;

3° over betrouwbare financiële en beheersrapportering beschikt;

4° op een effectieve en efficiënte wijze werkt en de beschikbare middelen economisch inzet;

5° de activa beschermt en fraude voorkomt.

Het organisatiebeheersingssysteem bepaalt op welke wijze de organisatiebeheersing wordt georganiseerd, met inbegrip van de te nemen controlemaatregelen, procedures en de aanwijzing van de personeelsleden en organen die ervoor verantwoordelijk zijn, en de rapporteringsverplichtingen van de personeelsleden die bij het organisatiebeheersingssysteem betrokken zijn.

Het organisatiebeheersingssysteem beantwoordt minstens aan het principe van functiescheiding waar mogelijk en is verenigbaar met de continuïteit van de werking van de diensten.

Volgens de memorie van toelichting omvat het organisatiebeheersingssysteem onder andere:

●                 hoe men het proces van beleidsplanning, -uitvoering en –evaluatie concreet invult met het oog op het bereiken van de beleidsdoelstellingen;

●                 welke monitoringsystemen men ontwikkelt om relevante data over het gevoerde beleid en beheer te verzamelen;

●                 hoe men de sleutelprocessen beheert en de belangrijkste risico’s identificeert en welke risicobeheersingsmaatregelen er genomen worden;

●                 hoe men de verwachtingen van de belanghebbenden in kaart brengt en er de dialoog mee aangaat;

●                 hoe men de inzet en de prestaties van het personeel opvolgt en hoe de instrumenten van het personeelsbeleid geëvalueerd worden;

●                 hoe men de belangrijkste waarden van de organisatie in de werking inpast en het integriteitsbeleid vorm geeft;

●                 het kader voor het informatiebeheer en de interne en externe communicatie;

●                 het kader voor het financieel management en de financiële rapportering, waaronder:

○                 wie verantwoordelijk is voor de facturatie van de te ontvangen bedragen en onder welke voorwaarden dat gebeurt;

○                 wie verantwoordelijk is voor de goedkeuring van de te betalen bedragen en onder welke voorwaarden dat gebeurt;

○                 wie verantwoordelijk is voor de kasverrichtingen en onder welke voorwaarden die gebeuren;

○                 aan wie kasprovisies kunnen worden ter beschikking gesteld voor het betalen van geringe exploitatie-uitgaven die voor de goede werking van de dienst onmiddellijk moeten worden gedaan, en onder welke voorwaarden dat gebeurt;

○                 de regels voor de kredietbewaking;

●                 het kader voor het facilitair management;

●                 het kader voor het beleid en het beheer inzake informatie- en communicatietechnologie en -veiligheid;

●                 hoe de naleving van de relevante wet- en regelgeving gegarandeerd wordt, waaronder wie advies kan vragen aan de financieel directeur over de wettigheid en regelmatigheid voor verrichtingen die van de visumverplichting zijn uitgesloten;

●                 de regels voor de actualisatie van de inventaris van al de bezittingen, rechten, vorderingen, schulden en verplichtingen van de gemeente van welke aard ook.

Het Decreet over het lokaal bestuur legt in art. 234, §2 ook een link met organisatiebeheersing:

“Zolang het autonoom gemeentebedrijf geen eigen regels heeft vastgesteld voor het aangaan van verbintenissen, de kredietbewaking, de wetmatigheidscontrole of de ondertekening van de girale betalingsorders, zijn artikel 266, 267, 269 en 272, § 1, tweede en derde lid, van toepassing op het autonoom gemeentebedrijf. In dat geval zijn bovendien artikel 265, 268 en 272, § 1, eerste lid, en § 2, eerste lid, van toepassing op het autonoom gemeentebedrijf, met dien verstande dat de volgende woorden worden gelezen als volgt:

1° "de gemeente" als "het autonoom gemeentebedrijf";

2° "de gemeenteraad" als "de raad van bestuur";

3° "de algemeen directeur" als "de gedelegeerd bestuurder" of, als het autonoom gemeentebedrijf geen gedelegeerd bestuurder heeft, als "de voorzitter van de raad van bestuur";

4° "het college van burgemeester en schepenen" als "de raad van bestuur".”.

Artikel 14 van de huidige beheersovereenkomst bevat volgende regeling:

“De bepalingen inzake interne controle, die voor de Diensten van de Gemeente van toepassing zullen zijn, zijn ook van toepassing op het Autonoom Gemeentebedrijf.

Tenzij tegenstrijdig met onderstaande bepalingen gelden inzake de uitgavencyclus voor het overige de regels zoals voorzien in de artikelen 265 e.v. van het decreet lokaal bestuur.

De voorgenomen financiële verbintenissen die resulteren in een uitgaande netto kasstroom zijn onderworpen aan een voorafgaand visum, voordat enige verbintenis kan worden aangegaan.

De financieel verantwoordelijke onderzoekt de wettigheid en regelmatigheid van die voorgenomen verbintenissen in het kader van zijn opdracht vermeld in artikel 177, eerste lid, 1°. Hij verleent zijn visum, als uit dat onderzoek de wettigheid en regelmatigheid van de voorgenomen verbintenis blijkt. Hij kan voorwoorden koppelen aan zijn visum. Als de financieel verantwoordelijke weigert zijn visum te verlenen, of als hij er voorwoorden aan koppelt, motiveert hij dit.

Voor de financiële verbintenissen die worden aangegaan door het AGB gelden dezelfde vrijstellingen van de visumplicht ols deze die gelden bij de gemeente”.

Deze werkwijze heeft tijdens de voorbije legislatuur naar voldoening gewerkt en kan deze legislatuur behouden blijven.

4.1.3. Tariefbepaling

Art. 240, §4 van het DLB bepaalt dat het Bedrijf de tarieven en de tariefstructuren voor de prestaties die het Bedrijf levert, vaststelt binnen de grenzen van de grondregels voor de tarifering, bepaald in de beheersovereenkomst. De maximumtarieven of de formules voor de berekening ervan die niet in de beheersovereenkomst zijn geregeld, worden ter goedkeuring voorgelegd aan de gemeenteraad.

Art. 7 van de vorige beheersovereenkomst bevatte volgende eigen regeling m.b.t. de vaststelling van tarieven:

“§1 Het bedrijf bepaalt de tarieven voor het verlenen van het recht op toegang tot de infrastructuur en het recht om er gebruik van te maken op zodanige wijze dat de ontvangsten de kosten overtreffen zodat de vrijstelling van btw ingevolge artikel 44, §2,3° btw wetboek niet van toepassing is.

Dit betekent dat het AGB in de eerste plaats haar geraamde kostenstructuur op basis van de geldende boekhoudwetgeving bepaalt op basis van de beschikbare gegevens. De door het AGB na te streven omzet wordt bepaald door de kostenstructuur te verhogen met een marge die de opbouw van reserves en/of de uitkering van een dividend aan de Gemeente moet mogelijk maken. De tarieven dienen te worden berekend in functie van deze na te streven omzet.

Het bedrijf dient de administratieve richtlijnen, in het bijzonder de Beslissing Btw nr. E.T. 129.288 dd. 19.01 .2016, na te leven.

§2 De tarieven die het bedrijf aanrekent aan de Gemeente voor de dienstverlening in het bedrijvencentrum worden in een afzonderlijke overeenkomst geregeld. Deze tarieven zijn minstens kostendekkend.”.

Deze werkwijze van tariefbepaling heeft tijdens de voorbije legislatuur naar voldoening gewerkt en kan deze legislatuur behouden blijven.

4.2. Financieel kader

4.2.1. Financieel evenwicht

Een autonoom gemeentebedrijf is onderworpen aan het Besluit van de Vlaamse Regering over de beleids- en beheerscyclus van de lokale besturen (=BBC-besluit). Binnen dit besluit dient gerapporteerd te worden over de financiële toestand alsook over een aantal specifieke evenwichtsnormen en indicatoren in hun beleidsrapporten, zijnde het meerjarenplan en de jaarrekening.

Een meerjarenplan dient in principe te beantwoorden aan een dubbel financieel evenwicht:

●                 Het beschikbaar budgettair resultaat (=GBR), als norm voor een toestandsevenwicht, dient elk jaar groter te zijn dan nul. Een positief GBR houdt in dat het bestuur op het einde van het jaar meer budgettaire middelen over houdt dan het plant uit te geven volgens het meerjarenplan (of heeft uitgegeven volgens de jaarrekening).

●                 De autofinancieringsmarge (=AFM), welke een beeld geeft over het structureel evenwicht, dient positief te zijn in het laatste boekjaar van de periode van het meerjarenplan. Een positieve AFM betekent dat er van het exploitatiesaldo, na het vereffenen van de periodieke kapitaalsaflossingen van leningen, nog middelen overblijven om een deel van de investeringsuitgaven rechtstreeks te financieren of om bijkomende leningen aan te gaan.

Echter:

●                 Voor alle autonome gemeentebedrijven is de autofinancieringsmarge geen criterium.

●                 Enkel voor autonome gemeentebedrijven die vastgoedoperaties als hoofdactiviteit hebben (bijvoorbeeld gemeente-ontwikkelingsbedrijven) kunnen van het positief beschikbaar budgettair resultaat afwijken voor zover de beheersovereenkomst met de gemeente dat toelaat én de toelichting bij het meerjarenplan het negatieve beschikbaar budgettair resultaat verklaart op basis van de beschikbare voorraad en de korte-termijn-financiering.

Het autonoom gemeentebedrijf van Kapellen heeft geen vastgoedoperaties als (hoofd)activiteit en dient dus minimaal te voldoen aan het criterium van het beschikbare budgettaire resultaat wat ook blijkt uit het meerjarenplan (zie M2 AGB hieronder).

4.2.2 Financiële kengetallen binnen het autonoom gemeentebedrijf Kapellen

Financiële kengetallen of ratio’s worden gebruikt om inzicht te krijgen in de financiële toestand/gezondheid van een onderneming.  De belangrijkste financiële ratio's zijn de liquiditeitsratio, de solvabiliteitsratio en de rentabiliteitsratio. Deze worden berekend op basis van gegevens uit de balans en resultatenrekening.

Hieronder de definiëring en berekening/evolutie van de betreffende ratio’s over de periode 2020-2024.

a) Solvabiliteit

De solvabiliteitsratio’s geven een beeld over de sterkte en financiële draagkracht op lange termijn. Deze ratio meet de financiële autonomie van de onderneming of met andere woorden in welke mate men afhankelijkheid is van door derden verstrekte middelen.

Hieronder de berekening/evolutie van de schuldgraad over de laatste 5 jaar.

Op basis van bovenstaande tabel volgende vaststellingen:

●                 Het AGB heeft een constante hoge graad van financiële afhankelijkheid van derden: dit is normaal én eigen aan AGB’s als gevolg van de wijze van financiering van haar investeringen (zie verder)

●                 We stellen een daling vast bij de LT-schuldgraad over de periode 2020-2024 omwille van een toename van de leningsschulden gecombineerd met een toename van het eigen vermogen (kapitaalsubsidies + uitkeerbare reserves).

Binnen het AGB van Kapellen worden de investeringen voornamelijk gefinancierd met renteloze leningen bij de gemeente. Dergelijke werkwijze heeft tal van voordelen:

●                 Door te werken met een gemeentelening ipv een kapitaalinbreng vermijdt men een dubbele financiering van de investeringen vanuit de gemeente: eenmaal via de kapitaalinbreng en andermaal via het systeem van de prijssubsidies

●                 Men vrijwaart op die wijze de liquiditeiten wanneer het autonoom gemeentebedrijf zou beslissen om haar uitkeerbare reserves (=winsten) uit te keren.

●                 Door te financieren met (renteloze) leningen bij de gemeente, waarbij de aflossingstermijn wordt afgestemd met de afschrijvingstermijn, zorgt men ervoor dat niet alleen het BBC resultaat (=kasresultaat) wordt afgestemd op het resultaat algemene boekhouding (opbrengsten/kosten) maar ook dat er geen tijdelijke liquiditeitsoverschotten/tekorten ontstaan ten gevolgen van de alternatieve financiering (via kapitaal, reserves, …) van investeringen.

b) Liquiditeit

De liquiditeitsratio's laten toe na te gaan in welke mate we onze verplichtingen op korte termijn kunnen nakomen met de beschikbare. De liquiditeit in de enge zin houdt geen rekening met de voorraden (welke moeilijker realiseerbaar zijn op korte termijn) en met de overlopende rekeningen. Het absolute verschil wordt het werkkapitaal genoemd de ratio vertegenwoordigt de liquiditeitsratio: hoe hoger de waarde, hoe meer activa aanwezig zijn die op korte termijn kunnen worden omgezet om de verplichtingen op korte termijn na te kunnen komen.

Hieronder de berekening van het werkkapitaal en de liquiditeitsratio’s.

Op basis van bovenstaande tabel stellen we vast dat het netto-werkkapitaal op bepaalde momenten laag is en zelfs in de voorbije jaren een keer negatief is geweest (2021). Toch is dit voor het AGB geen probleem wetende dat:

●                 In het werkkapitaal een bedrag vervat aan KT-aflossingen van het komende jaar

●                 Deze aflossingen van het komende jaar integraal zullen gedekt worden door prijssubsidies welke het AGB ook zal ontvangen in het volgend jaar (als gevolg van de afstemming van de aflossingstermijn van de lening op de afschrijvingstermijn van de betreffende activa).

Toegepast op het berekende werkkapitaal van € 299.478 in 2024 kan men stellen dat dit in realiteit € 809.429 bedraagt omwille van de prognose aan aflossingen 2025 t.b.v. € 509.951.

c) Rendabiliteit

De Netto-rentabiliteit van het eigen vermogen, is het nettoresultaat dat de onderneming boekt na de betaling van alle bedrijfs-, financiële en uitzonderlijke kosten en belastingen: het saldo is in principe ter beschikking van de aandeelhouders. Het nettoresultaat van het boekjaar wordt vergeleken met het eigen vermogen. In onderstaande tabel zien we het procentuele aandeel ‘resultaat/eigen vermogen’ van de laatste 5 jaren.

Een positief nettoresultaat, of anders gezegd boekhoudkundige winst van het boekjaar, is belangrijk in kader van het winstuitkeringsoogmerk waaraan het AGB dient te voldoen.

In eerste instantie dient er winst gemaakt te worden om tot uitkeerbare resultaten te kunnen overgaan. Naast het maken van winst is het ook belangrijk dat deze winst uitkeerbaar is: dit kan enkel wanneer er cumulatief voldoende uitkeerbare reserves aanwezig zijn in de onderneming.

Hoe er met winsten/verliezen dient omgegaan te worden, vinden we terug in de statuten.

In onderstaande tabel vinden U een overzicht van de samenstelling/evolutie van de te bestemmen winst, alsook van de uitgekeerde dividenden aan de gemeente over de periode 2020-2024.

Op basis van bovenstaande tabel stellen we vast dat er enerzijds steeds winst werd gemaakt en dat bovendien jaarlijks (behoudens 2021) een deel van deze gerealiseerde winst werd uitgekeerd aan de gemeente.

Tenslotte voorzien de statuten van het AGB ook in een alarmbelprocedure mocht het eigen vermogen dermate worden aangetast door (gecumuleerde) verliezen.

Art. 39 Alarmbelprocedure

Wanneer ten gevolge van een geleden verlies het netto-actief gedaald is tot minder dan de helft van het geplaatste maatschappelijke en statutaire kapitaal, dan moet de raad van bestuur het college van burgemeester en schepenen notificeren van dit feit en het college van burgemeester en schepenen verzoeken de gemeenteraad uit te nodigen om binnen een termijn van ten hoogste twee maanden nadat het verlies is vastgesteld bijeen te komen teneinde in voorkomend geval te beraadslagen en te besluiten over de maatregelen die de raad van bestuur voorstelt in een plan opgesteld ter sanering van de financiële toestand.

Onderstaande tabel geeft weer dat het eigen vermogen steeds positief is geweest de laatste 5 jaar.

4.3. Fiscaal kader

De circulaire 2022/C/100, gepubliceerd op 13 oktober 2022 door de FOD Financiën, behandelt de btw-regeling die van toepassing is op autonome gemeentebedrijven (AGB's).  Deze circulaire vervangt de eerdere btw-beslissing nr.  E.T.129.288 van 19 januari 2016 en trad in werking op 1 januari 2023.  De circulaire richt zich voornamelijk op de vraag of AGB's al dan niet een winstoogmerk hebben en hoe dit hun btw-verplichtingen en recht op aftrek van voorbelasting beïnvloedt.

De circulaire verduidelijkt verder de toepassing van artikel 44 WBTW, dat vrijstellingen voorziet voor bepaalde handelingen verricht door instellingen zonder winstoogmerk en behandelt de problematiek rond de kwalificatie van AGB's als instellingen met of zonder winstoogmerk.  Dit onderscheid is cruciaal omdat het bepaalt of de handelingen van een AGB al dan niet vrijgesteld zijn van btw en of het AGB recht heeft op aftrek van voorbelasting.  De circulaire verduidelijkt de voorwaarden waaronder een AGB als een instelling zonder winstoogmerk kan worden beschouwd en de impact van subsidies op deze kwalificatie.

AGB's vallen niet onder de btw-regeling voor openbare besturen en worden beschouwd als gewone belastingplichtigen met recht op aftrek van voorbelasting volgens de normale regels.  Dit is in overeenstemming met Beslissing nr.  E.T.101.890 van 27 maart 2002.

Het begrip "instelling zonder winstoogmerk" wordt verduidelijkt aan de hand van jurisprudentie van het Hof van Justitie van de Europese Unie, met name het arrest C-174/00, Kennemer Golf & Country Club.  Een instelling wordt als zonder winstoogmerk beschouwd als zij niet tot doel heeft winst te maken met het oog op de verdeling daarvan onder haar leden.  Dit moet worden beoordeeld op basis van het statutaire doel van de instelling en de concrete feitelijke omstandigheden.

De circulaire bespreekt de omstandigheden waaronder een AGB als een instelling met winstoogmerk kan worden aangemerkt.  Dit omvat de beoordeling van de statutaire bepalingen en de feitelijke activiteiten van het AGB. Het louter vermelden van een winstoogmerk in de statuten is niet voldoende; er moet ook sprake zijn van een daadwerkelijke intentie om winsten uit te keren.

De circulaire maakt een onderscheid tussen verschillende soorten subsidies: prijssubsidies, werkingssubsidies en kapitaalsubsidies. Prijssubsidies worden beschouwd als een tegenprestatie voor het leveren van goederen of diensten en moeten worden opgenomen in de maatstaf van heffing van de btw.  Werkingssubsidies en kapitaalsubsidies daarentegen worden niet in aanmerking genomen bij de beoordeling van het winstoogmerk, tenzij ze door een andere entiteit dan een gemeentelijke overheid worden verstrekt.  De voorwaarden waaraan prijssubsidies moeten voldoen zijn als volgt: vóór de aanvang van de activiteiten of vóór het begin van een nieuw boekjaar bepaalt het AGB de prijs van elk van de diensten die het zal verrichten; de gemeente bepaalt vóór de aanvang van de activiteiten van het AGB of vóór het begin van een nieuw boekjaar het bedrag van de prijssubsidie die zij voornemens is toe te wijzen aan elke door het AGB verleende dienst; de geïndividualiseerde bedragen van de prijssubsidies worden berekend op basis van het werkelijke aantal door het AGB verrichte diensten en niet op basis van een geraamd aantal aan het begin van de activiteit of aan het begin van het boekjaar; de btw op de prijssubsidies wordt opeisbaar volgens de regels die van toepassing zijn op de inkomsten waarmee zij verband houden.

De circulaire stelt criteria vast om de grens tussen prijssubsidies en werkingssubsidies duidelijk af te bakenen.  Prijssubsidies moeten vóór de aanvang van de activiteiten of het begin van een nieuw boekjaar worden bepaald en kunnen slechts tweemaal per jaar worden herzien.  De btw op prijssubsidies wordt opeisbaar volgens de regels die van toepassing zijn op de inkomsten waarmee zij verband houden.

De circulaire geeft voorbeelden van hoe AGB's inkomsten kunnen genereren, zoals bijdragen van gebruikers van diensten (bijvoorbeeld toegang tot een gemeentelijk zwembad) en subsidies van de gemeente.  Het benadrukt dat de prijzen die aan gebruikers worden aangerekend vaak lager zijn dan de kostprijs, waardoor subsidies noodzakelijk zijn om de exploitatiekosten te dekken.

De circulaire 2022/C/100 biedt een uitgebreide richtlijn voor de btw-regeling die van toepassing is op AGB's, met een focus op de kwalificatie als instelling met of zonder winstoogmerk en de impact van verschillende soorten subsidies.  Door deze richtlijnen te volgen, kunnen AGB's beter inzicht krijgen in hun btw-verplichtingen en rechten op aftrek van voorbelasting.

De circulaire treedt in werking op 1 januari 2023 en vervangt de eerdere btw-beslissing nr.  E.T.129.288 van 19 januari 2016.

5.             STOPZETTING

5.1. Juridisch

Art. 244, §1 DLB bepaalt dat de gemeenteraad altijd kan beslissen om tot ontbinding en vereffening van een autonoom gemeentebedrijf over te gaan. In de beslissing tot ontbinding wijst de gemeenteraad de vereffenaars aan. Alle andere organen vervallen op het ogenblik van de ontbinding.

Het personeel in statutair dienstverband van het ontbonden autonoom gemeentebedrijf wordt overgenomen door de gemeente. De gemeente waarborgt de rechten die het autonoom gemeentebedrijf op het ogenblik van ontbinding voor het overgenomen personeel had vastgesteld. De rechten en verplichtingen van het ontbonden autonoom gemeentebedrijf worden overgenomen door de gemeente.

In afwijking van voorgaande paragraaf kan de gemeenteraad in het ontbindingsbesluit de personeelsleden in statutair dienstverband, die daarmee moeten instemmen, en de rechten en verplichtingen aanwijzen die overgenomen worden door de overnemer of de overnemers van de activiteiten van het gemeentebedrijf.

Vermits nieuwe extern verzelfstandigde agentschappen niet kunnen worden opgericht in het jaar van de gemeenteraadsverkiezingen en vermits er in dat jaar ook een algemene voorzichtigheidsplicht geldt, wordt evenwel algemeen aangenomen dat ook een ontbinding in het jaar van de gemeenteraadsverkiezingen niet wenselijk is.

Vermits het DLB voorschrijft dat de externe verzelfstandigingsvormen in het eerste jaar van de legislatuur dienen te worden geëvalueerd, is dit ook het uitgelezen ogenblik om na te denken over continuïteit of stopzetting. Het zou immers weinig consequent zijn om thans een gunstige evaluatie te geven aan het AGB om vervolgens korte tijd later toch te beslissen tot ontbinding.

5.2. Fiscaal

Een ontbinding en vereffening van het autonoom gemeentebedrijf heeft vanzelfsprekend ook fiscale gevolgen om rekening mee te houden.

Elke btw-plichtige onderneming kan de BTW op kosten/investeringen in aftrek brengen in verhouding tot zijn BTW-belastbare activiteit. Betreffende de in aftrek gebrachte BTW op investeringsgoederen (=bedrijfsmiddelen) dienen we rekening te houden met het herzieningsmechanisme zoals voorzien in het BTW-wetboek. Indien binnen de wettelijke herzieningstermijnen een bestemmingswijziging zou gebeuren, kan dit aanleiding geven tot een al dan niet gedeeltelijke terugstorting van de in aftrek gebrachte btw.

De standaard btw-herzieningstermijn voor bedrijfsmiddelen bedraagt 5 jaar. Voor btw geheven op handelingen tot de oprichting van onroerende bedrijfsmiddelen bedraagt de herzieningstermijn evenwel 15 jaar. Voor gebouwen die worden verhuurd onder de optie btw is dit 25 jaar.

Omvormings- of verbeteringswerken aan bestaande gebouwen kwalificeren in principe onder de standaard btw-herzieningstermijn van 5 jaar. Enkel wanneer deze werken dermate ingrijpend zijn dat er btw-matig een nieuw gebouw tot stand komt (vernieuwbouw), zal de btw-herzieningstermijn van 15 of 25 jaar van toepassing zijn. Hiervoor is vereist dat het gebouw een ingrijpende wijziging in aard en structuur ondergaat.

Bij een eventuele stopzetting van de activiteiten is het van belang rekening te houden met deze btw-herziening wanneer een bepaalde activiteit, onderworpen aan de BTW binnen het AGB, bij een overdracht naar de gemeente onder de vrijstelling of buiten BTW zou komen te vallen.

De herziening van de historische BTW op de bedrijfsmiddelen per 31/12/2024 bij een stopzetting in 2025 wordt geraamd op € 3.305.398. De grootste bedragen binnen deze herziening hebben betrekking op het bedrijvencentrum (BC), dienstencentrum (LDC ’t Bruggeske) en cultuurzaal Lux met een herzieningstermijn van 15 jaar welke loopt tot respectievelijk 2038, 2036 en 2035.

Naast de BTW, moet er bij een ontbinding en vereffening van een AGB ook rekening worden gehouden met eventuele impact op vlak van vennootschapsbelasting: de activa dienen tegen marktwaarde of normale verkoopwaarde aan het lokaal bestuur te worden overgedragen. Indien de boekwaarde van de betreffende activa lager is dan de marktwaarde of normale verkoopwaarde, kan dit aanleiding geven tot belastbare meerwaarden in de vennootschapsbelasting, die in beginsel 25% bedragen.

5.3. Financieel en boekhoudkundig

Naast de juridische en fiscale aspecten dienen er ook een aantal financieel/boekhoudkundig operaties te gebeuren.

Vooreerst hebben we de budgettaire integratie. Bij een stopzetting zal het gecumuleerd budgettaire resultaat definitief geïntegreerd worden in de cijfers van het lokaal bestuur. Bij autonome gemeentebedrijven is het zo dat deze budgettaire gegevens reeds informatief werden toegevoegd in het ‘geconsolideerde’ evenwicht van de jaarrekening (schema J2) en meerjarenplan (schema M2). Voor andere EVA’s (zoals vzw’s) is dit niet het geval en zal er effectief voor het eerst een budgettaire impact te zien zijn.

Verder zal er eveneens een boekhoudkundige integratie dienen te gebeuren. Bij de integratie van het  AGB in de gemeente zal de deelneming vervangen zal worden door de overgenomen actief/passiefbestanddelen.

SLOTEVALUATIE VAN DE VERZELFSTANDIGING

Uit deze evaluatie besluit de raad van bestuur dat de verzelfstandiging onder de vorm van een autonoom gemeentebedrijf best wordt verdergezet in de legislatuur 2025-2030.

Artikel 2

Een nieuwe beheersovereenkomst af te sluiten tussen de gemeente en AGB Kapellen zal ter goedkeuring worden voorgelegd in een volgende zitting.

De huidige beheersovereenkomst zoals vastgelegd door de gemeenteraad en de raad van bestuur van AGB Kapellen in zitting van 17 oktober 2022  wordt verlengd tot vaststelling van de nieuwe beheersovereenkomst in 2026.

Zitting van 15 december 2025

Openbare zitting

Openbare zitting

12. Aanpassing statuten AGB Kapellen.  Goedgekeurd.

Feiten en motivering

De gemeenteraad heeft op  23 maart 2015  beslist tot de oprichting van het Autonoom Gemeentebedrijf (AGB) Kapellen en haar statuten vastgesteld. Deze werden gewijzigd op 17 juni 2019

Uit een juridische analyse blijkt dat er enkele aanvullingen en wijzigingen vereist zijn om geheel in overeenstemming te zijn met de bepalingen van het gewijzigde decreet lokaal bestuur.

In uitvoering van de aanbevelingen in het evaluatieverslag over de werking van het AGB Kapellen heeft raad van bestuur in zitting van heden een voorstel voorgelegd tot aanpassing van de statuten van het AGB Kapellen.

Aan de gemeenteraad wordt gevraagd om de aanpassing statuten goed te keuren.

Juridisch kader

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Decreet Lokaal Bestuur van 22 december 2017, deel II,  titel 3, de extern verzelfstandigde agentschappen,  hoofdstuk 1: algemene bepalingen artikel 225-230,  hoofdstuk 2: het autonoom gemeentebedrijf, artikelen 231-244, titel 4 beleids- en beheerscyclus van de gemeente en het OCMW, hoofdstuk 1 en 2: beleidsrapporten en andere rapporteringen, artikel 249- 264,

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Decreet Lokaal bestuur, titel 2, de ambtelijke organisatie van de gemeente en het OCMW, hoofdstuk 4, het personeel van de gemeente en het OCMW,  artikel185

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Decreet Lokaal Bestuur, titel 5, afdeling 2, bekendmaking besluiten, artikel 285-287

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Gemeenteraadsbesluit van 23 maart 2015  betreffende de oprichting van het Autonoom Gemeentebedrijf Kapellen en vaststelling van haar statuten

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Gemeenteraadsbesluit van 17 juni 2019 betreffende de wijziging van de statuten van het Autonoom Gemeentebedrijf Kapellen

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Gemeenteraadsbesluit van heden betreffende de goedkeuring van het evaluatieverslag van het AGB Kapellen

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             besluit van de raad van bestuur van heden betreffende het voorstel tot aanpassing van de statuten van het AGB Kapellen

Financiële gevolgen

Niet van toepassing

Besluit

STEMMING :

 Eenparig aangenomen.
 

Artikel 1

In de gecoördineerde statuten van het Autonoom Gemeentebedrijf  wordt in artikel 3  de eerste alinea geschrapt en vervangen door het volgende:

Artikel 3: Statutenwijzigingen

De oprichtingsbeslissing, de statuten en het verslag zoals vermeld in artikel 231 van het decreet over het lokaal bestuur worden gepubliceerd via de webtoepassing van de gemeente.

Artikel 2: aanvullingen

De statuten van het Autonoom Gemeentebedrijf  worden de hierna opgesomde artikelen aangevuld met volgende bepalingen:

Artikel 5  Doel, activiteiten en bevoegdheden

"Met behoud van de toepassing van andere wettelijke en decretale bepalingen mag het AGB Kapellen zijn taken van gemeentelijk belang noch geheel, noch gedeeltelijk overdragen aan andere rechtspersonen."

Artikel 9 Beheersovereenkomst

"§5  De gemeenteraad  waakt over de afstemming van het beleid van het AGB Kapellen op het gemeentelijk beleid."

Artikel 11 Structuur en openbaarheid

"Het AGB Kapellen bezorgt onmiddellijk na de behandeling ervan door de raad van bestuur zijn beleidsrapporten aan de gemeente, zodat ze kunnen worden bekendgemaakt op een webtoepassing van de gemeente."

Artikel 17 Aansprakelijkheid

"Het Autonoom Gemeentebedrijf Kapellen sluit een bestuurdersaansprakelijkheidsverzekering af."

Artikel 22 Personeel

"De deontologische code van het gemeentepersoneel is van toepassing op het personeel van het AGB Kapellen.

Artikel 185/1 van het decreet over het lokaal bestuur is van toepassing bij de overdracht van personeel."

Artikel 36 Budget en meerjarenplanning

"De raad van bestuur stemt telkens over het hele meerjarenplan en de aanpassingen ervan. In afwijking van het vorige lid kan elk lid van de raad van bestuur de afzonderlijke stemming eisen over een of meer onderdelen die hij aanwijst. In dat geval mag de raad van bestuur pas over het hele meerjarenplan en de aanpassingen ervan stemmen na de afzonderlijke stemming. Als die afzonderlijke stemming tot gevolg heeft dat het ontwerp moet worden gewijzigd, wordt de stemming over het geheel verdaagd tot een volgende vergadering."

Artikel 3: wijzigingen

In de statuten van het Autonoom Gemeentebedrijf Kapellen wordt in hoofdstuk V, controle, artikel 33 "kwijting'' opgeheven en vervangen door  artikel 34  Inkomsten en uitgaven.

In artikel 34 wordt het volgende opgenomen

Artikel 34 Tarieven

Het APB Kapellen stelt de tarieven en de tariefstructuren voor de prestaties die het levert, vast binnen de grenzen van de grondregels voor de tarifering, bepaald in de beheersovereenkomst. De maximumtarieven of de formules voor de berekening ervan die niet in de beheersovereenkomst zijn geregeld, worden ter goedkeuring voorgelegd aan de gemeenteraad.

Artikel 3

In de statuten van het Autonoom Gemeentebedrijf Kapellen  artikelen 37 en 40 vervangen door het volgende:

Artikel 37 Jaarrekening en rapportering

§1.  De raad van bestuur spreekt zich uit over de vaststelling van de jaarrekening voor 30 juni van het boekjaar dat volgt op het boekjaar waarop de rekening betrekking heeft.  De raad van bestuur stemt telkens over de hele jaarrekening. In afwijking hiervan kan elk lid van de raad van bestuur de afzonderlijke stemming eisen over een of meer onderdelen die hij aanwijst. In dat geval mag de raad van bestuur pas over de hele jaarrekening stemmen na de afzonderlijke stemming. Als die afzonderlijke stemming tot gevolg heeft dat de jaarrekening moet worden gewijzigd, wordt de stemming over de hele jaarrekening verdaagd tot een volgende vergadering van de raad van bestuur.

 § 2 De raad van bestuur stemt telkens over de hele jaarrekening. In afwijking van het vorige lid kan elk lid van de raad van bestuur de afzonderlijke stemming eisen over een of meer onderdelen die hij aanwijst. In dat geval mag de raad van bestuur pas over de hele jaarrekening stemmen na de afzonderlijke stemming. Als die afzonderlijke stemming tot gevolg heeft dat de jaarrekening moet worden gewijzigd, wordt de stemming over de hele jaarrekening verdaagd tot een volgende vergadering."

§2.  Als er nog geen jaarrekening is vastgesteld op 30 juni van het jaar dat volgt op het boekjaar in kwestie, bezorgt het AGB Kapellen de gegevens over het ontwerp van jaarrekening in digitale vorm aan de Vlaamse Regering.

§3.  Als de toezichthoudende overheid geen besluit heeft verzonden over de goedkeuring van de jaarrekening binnen een termijn van honderdvijftig dagen, wordt de jaarrekening geacht te zijn goedgekeurd.

§4.  Onmiddellijk na de definitieve vaststelling van een beleidsrapport bezorgt het bedrijf de gegevens over het vastgestelde beleidsrapport in digitale vorm aan de Vlaamse Regering.  Het vastgestelde beleidsrapport is pas uitvoerbaar als de digitale rapportering erover aan de Vlaamse Regering is bezorgd."

 Artikel 40 Ontbinding en vereffening

§ 1. De gemeenteraad kan altijd beslissen om tot ontbinding en vereffening van het AGB Kapellen over te gaan. In de beslissing tot ontbinding wijst de gemeenteraad de vereffenaars aan. Alle andere organen vervallen op het ogenblik van de ontbinding.

§2. Het personeel van het ontbonden bedrijf wordt overgenomen door de gemeente. De gemeente waarborgt de rechten die het bedrijf op het ogenblik van ontbinding voor het overgenomen personeel had vastgesteld.

§ 3. De rechten en verplichtingen van het ontbonden APB Kapellen worden overgenomen door de gemeente.

§4. In afwijking van paragraaf 2 en 3 kan de gemeenteraad in het ontbindingsbesluit de personeelsleden in statutair dienstverband, die daarmee moeten instemmen, en de rechten en verplichtingen aanwijzen die overgenomen worden door de overnemer of de overnemers van de activiteiten van het bedrijf

Zitting van 15 december 2025

Openbare zitting

Openbare zitting

13. MJP 2026-2031 en beginkrediet 2026 AGB Kapellen.  Goedgekeurd.

Feiten en motivering

De raad van bestuur van het Autonoom Gemeentebedrijf Kapellen heeft haar meerjarenplan 2026-2031 vastgesteld.

Het vastgestelde meerjarenplan beschrijft de strategische koers en beleidskeuzes van het Autonoom Gemeentebedrijf voor de periode 2026–2031.

In het meerjarenplan geeft het AGB Kapellen de doelstellingen van het beleid weer en de acties die het zal ondernemen om deze te bereiken. Er staat ook beschreven hoe de budgetten verdeeld worden om deze doelstellingen te kunnen realiseren.

Het meerjarenplan wordt opgemaakt in het  eerste jaar van een bestuursperiode en loopt daarom vanaf het tweede jaar van de huidige legislatuur tot en met het eerste jaar van de volgende legislatuur.

Het meerjarenplan vormt de planningsfase van de zogenaamde beleidscyclus. De opmaak ervan is het resultaat van intensief samenwerken tussen bestuur en administratie. Een meerjarenplan en begroting opmaken is immers een complexe oefening.

De start van dit project werd gevormd door een omgevingsanalyse en een inspiratienota vanuit het management van het lokaal bestuur

Het bestuursakkoord was de basis voor de verdere opmaak. Het meerjarenplan vertaalt de beleidslijnen en thema’s hiervan in beleidsdoelstellingen, actieplannen en acties en welke middelen hiervoor kunnen ingezet worden.

Dit meerjarenplan bestaat uit 3 delen:

1.              Een strategische nota
2.              Een financiële nota &
3.              De toelichting, aangevuld  met documentatie

Aan de gemeenteraad wordt gevraagd om het meerjarenplan 2026-2031 met beginkrediet 2026 van het AGB Kapellen goed te keuren.

Juridisch kader

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Decreet Lokaal Bestuur van 22 december 2017, deel 2, titel 3, hoofdstuk 2 het autonoom gemeentebedrijf, artikel 241 en 242, titel 4 beleids- en beheerscyclus van de gemeente en het OCMW, hoofdstuk 1: beleidsrapporten, artikel 249- 256

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Besluit van de Vlaamse Regering van 30 maart 2018 betreffende de beleids- en beheerscyclus van de lokale besturen, gewijzigd door het besluit van de Vlaamse regering van 14 juli 2023

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Ministerieel besluit van 26 juni 2018, gewijzigd door het besluit van de Vlaamse regering van 14 juli 2023, tot vaststelling van de modellen en de nadere voorschriften van de beleidsrapporten, de rekeningstelsels en de digitale rapportering van de beleids- en beheerscyclus van de lokale besturen

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Omzendbrief KBBJ/ABB 2025/1 van 18 juli 2025  betreffende de strategische meerjarenplannen 2026-2031 van de lokale en provinciale besturen volgens de beleids- en beheerscyclus

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Besluiten gemeenteraad en raad van bestuur van heden betreffende de toekenning van prijssubsidies aan het AGB

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Besluit van de raad van bestuur van het AGB Kapellen van heden betreffende de vaststelling van het meerjarenplan 2026-2031 en beginkrediet 2026

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Ontwerp meerjarenplan 2026-2031

Financiële gevolgen

Het meerjarenplan is het financieel sluitstuk van alle budgettaire vooruitzichten over de periode 2026-2031.

Het beschikbaar budgettair resultaat is positief in alle dienstjaren

Besluit

STEMMING :

16 stemmen voor: An Stokmans (Open VLD), Koen Helsen (Open VLD), Luc Janssens (Open VLD), Evelyne Haud'Huyze (Open VLD), Lotte Van Mechelen (Open VLD), Pieter Buysse (Groen), Tom Namurois (Vooruit), Marc De Smet (Open VLD), Ria Van Oncen (Open VLD), Tayfun Genç (Open VLD), Inge Cornelissen (Open VLD), Christel Janssens (Groen), Laila Rylant (Open VLD), Marie Adriaensen (Vooruit), Ingrid Hoendervangers (Open VLD) en Jan De Block (Open VLD).
7 onthoudingen: Vital Lambert (N-VA), Chris Marynissen (Vlaams Belang), Ludo De Bruyn (Vlaams Belang), Wilfried Schonkeren (N-VA), Nicole Demaerel-Recourdon (N-VA), Sophie Dieltiens (N-VA) en Rudy Bastiaenssens (Vlaams Belang).
 

Artikel 1

De gemeenteraad keurt het meerjarenplan 2026-2031 van het Autonoom Gemeentebedrijf Kapellen in zijn geheel goed. Het meerjarenplan bestaande uit 3 delen

1. Een strategische nota
2. Een financiële nota &
3. De toelichting, aangevuld  met documentatie

Artikel 2

De financiële nota van het meerjarenplan 2026-2031 en het beginkrediet 2026 van het Autonoom Gemeentebedrijf Kapellen wordt goedgekeurd.

Zitting van 15 december 2025

Openbare zitting

Openbare zitting

14. Vaststelling prijssubsidiereglement 2026 tussen gemeente en AGB Kapellen.  Goedgekeurd.

Feiten en motivering

Het directiecomité van het AGB heeft voor 2026 een ondernemingsplan opgemaakt met vaststelling van rendabele tarieven voor sport en cultuur opdat haar opbrengsten de kosten zouden overtreffen en de winst die hiermee wordt beoogd, minstens gedeeltelijk uit te keren aan de gemeenteraad.

Het gemeentebestuur acht de rendabele tarieven van het AGB Kapellen voor de exploitatie van haar culturele en sportinfrastructuur niet conform de democratische prijzen voor de gebruikers en bezoekers ervan.

Rekening houdend met de sportieve, culturele en sociale functie van de sport- en vrijetijdsinfrastructuur heeft de gemeenteraad tarieven vastgesteld voor het gebruik van de sportinfrastructuur en het zwembad vanaf 2026, kaderend in haar beleidsdoelstellingen en actieplannen,

Het gemeentebestuur heeft beslist dat de toegangsgelden beperkt dienen te zijn opdat sport  toegankelijk blijft voor eenieder.  Het gemeentebestuur verbindt er zich toe om in 2026 de tarieven voor de toegang tot sport (zwembad) te subsidiëren middels de toekenning van prijssubsidies.

Het gemeentebestuur wenst in overleg met het cultureel centrum eveneens democratische tarieven te hanteren voor culturele voorstellingen, humor, muziek, dans en lezingen die daarbij overeenstemmen met de prijzen zoals deze worden vastgelegd in culturele centra, feestzalen en schouwburgen in de regio.

De prijssubsidies worden per tarief en soort bepaald, teneinde deze in mindering te brengen van de tarieven zoals vastgesteld door het AGB.

Juridisch kader

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Decreet Lokaal Bestuur van 22 december 2017, deel 2, titel 3, hoofdstuk 2 het autonoom gemeentebedrijf,

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Het besluit van de gemeenteraad van 23 maart 2015 betreffende de oprichting van het AGB Kapellen

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             De besluiten van de gemeenteraad en de raad van bestuur van het AGB van 17 juni 2019 betreffende de wijziging van de statuten van het AGB

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             De besluiten van de gemeenteraad en de raad van bestuur van het AGB van 16 september 2019 betreffende de herziening van de beheersovereenkomst tussen gemeente en AGB

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Het besluit van het directiecomité van 1 december 2026 betreffende de vaststelling ondernemingsplan 2026 en voorstel rendabele tarieven voor inkomgelden AGB sport en cultuur 2026

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             De besluiten van de raad van bestuur van het AGB en de gemeenteraad en B van heden betreffende de respectievelijk de vaststelling en goedkeuring  van het meerjarenplan 2026-2031 en beginkrediet 2026 van het AGB Kapellen

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             het besluit van de gemeenteraad van heden betreffende de vaststelling van het meerjarenplan van het lokaal bestuur Kapellen 2026-2031 en vaststelling beginkrediet 2026

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             De circulaire 2021/C/57 van de fiscus betreffende de beoordeling van de aanwezigheid van winstoogmerk in hoofde van de AGB

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             De circulaire 2022/C/100 van 13 oktober 2022 betreffende de btw-regeling die van toepassing is op autonome gemeentebedrijven die 5 voorwaarden bevat waaraan prijssubsidies moeten voldoen

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Vóór de aanvang van de activiteiten bepaalt het AGB de prijs van elk van de diensten die het zal verrichten (in voorkomend geval wordt voor elk van deze diensten een andere prijs vastgesteld naar gelang van de aard van de afnemer van deze diensten (al dan niet inwoner van de gemeente, lid van een club, school, ...)

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Op dezelfde manier, zal de gemeente vóór de aanvang van de activiteiten van het AGB het bedrag van de prijssubsidie bepalen die zij voornemens is toe te wijzen aan elke door het AGB verleende dienst (in voorkomend geval met onderscheid naargelang de aard van de ontvanger van de diensten); het is dus vereist dat het bedrag van de prijssubsidies bepaald is voordat het AGB enige dienst verricht

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             De overeenkomstig punt 2 geïndividualiseerde bedragen van de prijssubsidies kunnen slechts tweemaal per jaar worden herzien (er wordt nogmaals op gewezen dat de prijssubsidies uitsluitend voor toekomstige diensten worden aangepast). De bewijslast voor de datum van inwerkingtreding van deze nieuwe bedragen en voor het feit dat zij niet met terugwerkende kracht worden gehanteerd, ligt bij het AGB

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             De in overeenkomstige punten 2 en 3 geïndividualiseerde bedragen van de prijssubsidies worden berekend op basis van het werkelijke aantal door het AGB verrichte diensten, en niet op basis van een geraamd aantal aan het begin van de activiteit of aan het begin van het boekjaar

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             De btw op de prijssubsidies wordt opeisbaar volgens de regels die van toepassing zijn op de inkomsten waarmee zij verband houden. Deze regels verschillen naargelang de hoedanigheid van de ontvanger van deze diensten (belastingplichtige, al dan niet vrijgesteld (art. 22 en 22bis, § 1, van het Btw-Wetboek), particulier (art. 22bis, § 3, van het Btw-Wetboek) of publiekrechtelijk lichaam bedoel in artikel 6 van het Btw-Wetboek (art. 22bis, § 4, van het Btw-Wetboek)). De over deze subsidies verschuldigde belasting dient opgenomen te worden in de btw-aangifte van het tijdvak waarin de btw opeisbaar is geworden.

Financiële gevolgen

In het meerjarenplan 2026-2031, vaststelling beginkrediet 2026 van het lokaal bestuur Kapellen  zijn de bedragen voor de prijssubsidies cultuur en sport opgenomen incl. 6%  btw.

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             MJP 001114 prijssubsidies sport 

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             MJP 000966 prijssubsidies cultuur

Besluit

STEMMING :

 Eenparig aangenomen.
 

Artikel 1

De gemeenteraad neemt akte neemt akte van het besluit van het directiecomité van 1 december 2025  over het  ondernemingsplan van het AGB waarin voor het kalenderjaar 2026 de volgende inkomgelden dienen verworven te worden om per kostenplaats / divisie economisch rendabel te zijn:

divisie sport - zwembad: inkomgelden uit losse tickets zwembad, 10 beurtenkaarten, abonnementen, schoolzwemmen en huur zwembanen :  622.180 euro excl. BTW

divisie cultuur - toegangstickets voor culturele voorstellingen, theater, muziek, aperitiefconcerten, film, lezing, familievoorstellingen en humor:   637.800 euro excl. BTW

Het ondernemingsplan is toegevoegd als bijlage 1 (DC 01.12.2025)  bijlage 1 ondernemingsplan 2026 AGB)

De gemeenteraad neemt akte van de rendabele tarieven voor sport en cultuur zoals vastgesteld in het besluit van het directiecomité van 1 december 2025.

De rendabele tarieven sport zijn toegevoegd als bijlage 2 (DC  01.12.2025 bijlage 2 rendabele tarieven sport 2026)

De rendabele tarieven cultuur zijn toegevoegd als bijlage 3 (DC 01.12.2025  bijlage 3 rendabele tarieven cultuur 2026)

De gemeenteraad erkent dat het AGB vanaf 1 januari 2026 de voorziene toegangsprijzen, inclusief btw, dient te hanteren om economisch rendabel te zijn en tot winstuitkering kan overgaan.

Artikel 2

Rekening houdende met de sportieve, culturele en sociale functie van de sport- en vrijetijdsinfrastructuur wenst de gemeente de tarieven op de inkomtickets, toegangsgelden en abonnementen voor de gebruikers van de sportieve en culturele infrastructuur zodanig vast te stellen opdat sport en cultuur toegankelijk blijven voor iedereen

Het gemeentebestuur verbindt er zich toe om voor de periode vanaf 1 januari 2026 tot en met 31 december 2026  de door haar gewenste tarieven te subsidiëren middels de toekenning van prijssubsidies.

Artikel 3

De gesubsidieerde toegangsgelden (inclusief 6% btw) kunnen steeds gerevalueerd worden in het kader van een periodieke evaluatie van de totale exploitatieresultaten van het AGB. In de mate er een prijssubsidieaanpassing noodzakelijk is, zal het gemeentebestuur deze steeds documenteren. De bedragen van de prijssubsidies kunnen slechts tweemaal per jaar worden herzien en kunnen uitsluitend van toepassing zijn voor toekomstige diensten.

Het AGB moet op de 15de werkdag van elk kwartaal aan het gemeentebestuur een overzicht bezorgen van het werkelijk aantal gebruikers waaraan recht op toegang is verleend tijdens het voorbije kwartaal tot de sport- en vrijetijdsinfrastructuur. Dit overzicht dient tevens het bedrag aan te betalen prijssubsidies te bevatten. De afrekening van deze prijssubsidies zal gebeuren middels de uitreiking van een debetnota die het AGB uitreikt aan het gemeentebestuur. Het gemeentebestuur dient deze debetnota te betalen aan het AGB binnen de 30 werkdagen na ontvangst.

Het gemeentebestuur vestigt de aandacht erop dat de prijssubsidies deel uitmaken van de maatstaf van heffing en derhalve op de factuur dienen te worden vermeld wanneer de uitreiking van een btw-factuur verplicht is.

Een nieuw prijssubsidiereglement geldig vanaf 2027 zal worden onderhandeld tussen het gemeentebestuur en het AGB vóór 31 december 2026.

De prijssubsidie wordt verleend binnen het beschikbare krediet.

Artikel 4

Voor divisie sport worden hierna volgende bedragen prijssubsidies 2026 per ticket, abonnement, 10 beurtenkaarten en schoolzwemmen, inclusief btw vastgesteld:

De bedragen van de prijssubsidie toegekend door het gemeentebestuur voor de toegangsgelden voor sport, zijn in detail opgenomen in bijlage 4 ( GR 15.12.2025  bijlage 4 prijssubsidies sport 2026) , welke integrerend deel uitmaken van deze beslissing.

Artikel 5

Voor divisie cultuur wordt het verschil in de vastgestelde rendabele tarieven en de gewenste prijszetting door de gemeente als prijssubsidie toegekend. Indien de gewenste tarieven voor de gemeente wijzigen ten opzichte van de prognose wordt het verschil tussen het vastgestelde rendabele tarief van het AGB en de gewenste prijs voor de gemeente als prijssubsidie uitgekeerd.

De hierna volgende bedragen prijssubsidies 2026 per ticket, culturele voorstellingen, muziek, theater, film, familievoorstellingen, humor, lezingen worden  inclusief btw als volgt geraamd.

 De gedetailleerde gegevens, inclusief en exclusief btw opgenomen in bijlage 3 maken integrerend deel uit van onderhavig besluit.

De bedragen van de prijssubsidie toegekend door het gemeentebestuur voor de toegangsgelden voor culturele voorstellingen, zijn in detail opgenomen in bijlage 5 ( GR 25.11.2024 bijlage 5 prijssubsidies cultuur 2025) , welke integrerend deel uitmaakt van deze beslissing.

Zitting van 15 december 2025

Openbare zitting

Openbare zitting

15. Dienstverleningsovereenkomst tussen gemeente Kapellen en het AGB voor het Bedrijvencentrum Kapellen 2026.  Goedgekeurd.

Feiten en motivering

Het AGB heeft het Bedrijvencentrum Kapellen in erfpacht. Het bedrijvencentrum bestaat uit twee gebouwen met in totaal 125  ingerichte en uitgeruste werkplekken in:

●                                                                                                                                                                                                                                                                                        Hobome waarin de VDAB, het vrijetijdsloket van de gemeente en de vzw Cultuurcentrum Kapellen worden gehuisvest

●                                                                                                                                                                                                                                                                                        Hoghescote waarin het gemeentebestuur Kapellen, het OCMW van Kapellen, Mercator APB en tenslotte het AGB Kapellen zijn gevestigd.

Beide locaties zijn uitgerust met een gemeenschappelijke balie die door het AGB wordt bediend.

Er werd een dienstverleningsovereenkomst voor het bedrijvencentrum afgesloten tussen het AGB Kapellen en de gemeente  Kapellen. Deze overeenkomst werd afgesloten voor beperkte duur tot uiterlijk 31 december 2025.

Een nieuwe dienstverleningsovereenkomst tussen het AGB Kapellen en de gemeente Kapellen dient afgesloten te worden.

De statuten van mede-eigendom van het gebouwencomplex op de site Bruggeske zijn vastgesteld  voor het beheer van de gemeenschappelijke delen.

De VME (vereniging van mede-eigenaars) is momenteel in oprichting , er kan dus nog geen correcte inschatting gemaakt worden van de kosten die zullen verrekend worden. Een aantal onderhoudscontracten voor technische installaties en energiecontracten zijn nog steeds niet overgedragen aan het AGB of VME.

Om die reden wordt voorgesteld om deze dienstverleningsovereenkomst af te sluiten opnieuw voor een beperkte duur van 1 jaar, en te herzien vanaf 2027 wanneer er een duidelijk beeld zal zijn van de kostenstructuur.

In deze overeenkomsten worden de tarieven berekend op basis van een cost-plus systeem waarbij de directe- en indirecte kosten worden verrekend en waarbij het winstoogmerk van het wordt bereikt voor de werking van het bedrijvencentrum in het AGB Kapellen.

De kosten van het bedrijvencentrum worden verrekend aan de verschillende externe partners à rato van het aantal werkplekken die zij benutten in het bedrijvencentrum.

Tussen de Gemeente Kapellen en het AGB Kapellen wordt een complexe dienstverleningsovereenkomst afgesloten voor 99 werkplekken gelegen in het gebouw Hogescote en het gebouw Hobome.  De werkplekken zijn gelegen zowel frontoffice als backoffice  in eilandkantoren en in aparte directiekantoren.

Juridisch kader

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Decreet Lokaal Bestuur van 22 december 2017,

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Circulaire AOIF 39/2005 (E.T. 108.816) van 27 september 2005 m.b.t. het ter beschikking stellen van een oppervlakte als diensten- en bedrijvencentrum

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Gemeenteraadsbesluit van 23 maart 2015 betreffende de oprichting en statuten van het AGB Kapellen

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Gemeenteraadbesluit van 17 juni 2019 en besluit van de raad van bestuur AGB Kapellen betreffende de wijziging van statuten van het AGB Kapellen

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Besluit van de raad van bestuur van 17 oktober 2022 houdende de wijziging van de beheersovereenkomst tussen de gemeente en het AGB Kapellen: uitbreiding exploitatie op de site Bruggeske

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Besluiten gemeenteraad en raad van bestuur van het AGB Kapellen van 21 november 2022 en 24 november 2024  betreffende de vaststelling van de dienstverleningsovereenkomst tussen de Gemeente Kapellen en het AGB Kapellen

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             notariële erfpachtakte tussen Gemeente Kapellen en AGB Kapellen voor het bedrijvencentrum

Financiële gevolgen

In de meerjarenplannen 2026-20231 van de Gemeente en het AGB Kapellen worden volgende budgetramingen ingeschreven

Voor het AGB Kapellen

●                                                                                                                                                                                                                                                                                        MJP000 659  dienstverleningsovereenkomst bedrijvencentrum - raming exclusief btw

Voor de Gemeente Kapellen

●                                                                                                                                                                                                                                                                                        MJP000663  kosten dienstverlening  bedrijvencentrum  - raming inclusief btw