Zitting van 24 november 2025

Openbare zitting

Openbare zitting

2. Protocol tussen de gemeente Kapellen en de stad Antwerpen inzake de bemiddeling voortvloeiend uit de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties. Verzending naar gemeenteraad.  Goedgekeurd.

Feiten en motivering

In uitvoering van de wet van 24 juni 2013 wordt in een GAS-bemiddeling voorzien voor meerderjarigen en minderjarigen. Voor een meerderjarige overtreder kan er een bemiddeling worden voorgesteld.

Bij overtreders die minderjarig zijn op het ogenblik van de feiten is de sanctionerend ambtenaar verplicht om een bemiddelingsvoorstel te doen.

Het doel van de GAS-bemiddeling is een vrije onderhandeling tussen dader en slachtoffer en dit onder leiding van een neutrale bemiddelaar die voldoet aan de door de koning opgelegde voorwaarden. Het is een maatregel die het voor de overtreder mogelijk maakt om de geleden schade te herstellen of schadeloos te stellen of om het conflict te doen bedaren. Andere relevante derden kunnen worden uitgenodigd.

Er wordt voorgesteld om in bemiddelingsdossiers voor minderjarigen samen te werken met de stad Antwerpen via een gesubsidieerde bemiddelaar. 

In het kader van deze samenwerking werd er eveneens een protocol voor de elektronische mededeling van persoonsgegevens tussen de gemeente Kapellen en de stad Antwerpen in het kader van GAS-bemiddeling opgesteld.

Juridisch kader

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             De wet van 24 juni betreffende de gemeentelijke administratieve sancties, zoals gewijzigd op 7 februari 2024

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Het Koninklijk Besluit van 28 januari 2014 houdende de minimumvoorwaarden en modaliteiten voor de bemiddeling in het kader van de wet betreffende de gemeentelijke administratieve sancties

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             De wet van 8 april 1965 betreffende de jeugdbescherming, zoals gewijzigd op 1 januari 2025

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             De wet van 17 juni 2004 tot wijziging van de nieuwe gemeentewet 

●                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Het politiereglement van de gemeente Kapellen van 16 november 2020, zoals gewijzigd op 29 september 2025

Financiële gevolgen

Niet van toepassing

Besluit

STEMMING :

 Eenparig aangenomen.
 

Artikel 1

De gemeenteraad keurt het protocol tussen de gemeente kapellen en de stad Antwerpen inzake de bemiddeling voortvloeiend uit de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties goed. 

Tussen de gemeente Kapellen, met zetel te 2950 Kapellen, Bruggeske 1, vertegenwoordigd door de gemeenteraad, voor wie optreden mevrouw An Stokmans, burgemeester en de heer Danny Van Tiggelen, algemeen directeur. 

en

stad Antwerpen, vertegenwoordigd door de gemeenteraad, voor wie optreden, mevrouw Els Van Doesburg, waarnemend burgemeester en de heer Sven Cauwelier, algemeen directeur.

Preambule

Dit protocol is gebaseerd op:

●       De wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties, zoals gewijzigd op 7 februari 2024 

●       Het Koninklijk Besluit van 28 januari 2014 houdende de minimumvoorwaarden en modaliteiten voor de bemiddeling in het kader van de wet betreffende de gemeentelijke administratieve sancties 

●       De wet van 8 april 1965 betreffende de jeugdbescherming, zoals gewijzigd op 1 januari 2025

●       De wet van 17 juni 2004 tot wijziging van de nieuwe gemeentewet 

●       De code van de gemeentelijke politiereglementen van de gemeente Kapellen van 16 november 2020, gewijzigd op 29 september 2025 

Rol van de gemeente Kapellen: mevrouw Lieve De Block werd aangesteld bij gemeenteraadsbeslissing om op te treden als sanctionerend ambtenaar voor de gemeente Kapellen. 

Rol van de stad Antwerpen: het ter beschikking stellen van een gesubsidieerde bemiddelaar in uitvoering van de GAS-reglementering.

A. Afspraken

In uitvoering van de wet van 24 juni 2013 wordt in een GAS-bemiddeling voor meerderjarigen en minderjarigen. Voor een meerderjarige overtreder kan er een bemiddeling worden voorgesteld.

Bij overtreders die minderjarig zijn op het ogenblik van de feiten is de sanctionerend ambtenaar verplicht om een bemiddelingsvoorstel te doen.

Het doel van de GAS-bemiddeling is een vrije onderhandeling tussen dader en slachtoffer en dit onder leiding van een neutrale bemiddelaar die voldoet aan de door de koning opgelegde voorwaarden. Het is een maatregel die het voor de overtreder mogelijk maakt om de geleden schade te herstellen of schadeloos te stellen of om het conflict te doen bedaren. Andere relevante derden kunnen worden uitgenodigd.

 Volgende afspraken worden gemaakt:

●       Partijen worden gestimuleerd om actief deel te nemen aan het bemiddelingsproces

●       Ouders, andere opvoeders en eventuele relevante derden van de minderjarige worden aangesproken op hun betrokkenheid en ondersteuningsmogelijkheden met betrekking tot het herstelproces 

●       Slachtoffer(s) hebben inspraak en kunnen participeren in het communicatieproces. Indien een stad of gemeente als slachtoffer wordt aangemeld, zal de betrokken stad of gemeente iemand aanduiden die haar tijdens de bemiddelingsprocedure zal vertegenwoordigen

●       De bemiddelaar geeft de partijen maximaal de kans om te komen tot een vorm van herstel  

Volgende werkingsprincipes worden gehanteerd: 

●       Vrijwilligheid: zowel de dader als slachtoffer(s) (en relevante derden) worden uitgenodigd om deel te nemen aan de bemiddeling. Beide partijen kunnen deelname weigeren of zich te allen tijde terugtrekken uit het bemiddelingsproces

●       Vertrouwelijkheid: het bemiddelingsproces is vertrouwelijk. De bemiddelaar is gebonden aan het beroepsgeheim

●       Transparantie: de mogelijkheden en de beperkingen van de bemiddelingsprocedure worden aan de partijen in hun juridische context aangegeven. De rol van de bemiddelaar wordt aan de partijen verduidelijkt

●       Neutraliteit en onafhankelijkheid: de bemiddelaar is er voor beide partijen en bewaakt te allen tijde het evenwicht tussen de partijen

Volgende communicatieafspraken worden gemaakt:

●       Er vindt een jaarlijks overleg plaats tussen de sanctionerend ambtenaar van de gemeente Kapellen en de gesubsidieerde bemiddelaars van de stad Antwerpen om de samenwerking te evalueren

●       De GAS-bemiddelaar zal op aanvraag van de gemeente Kapellen een rapportering overmaken met betrekking tot de behandelde en openstaande dossiers

Engagement gemeente Kapellen

In elk dossier waarbij een minderjarige het gemeentelijk politiereglement heeft overtreden, wordt een bemiddelingsprocedure opgestart.

De sanctionerend ambtenaar licht de stafhouder van de orde van advocaten in over het feit dat een minderjarige een inbreuk heeft gepleegd die strafbaar is met een administratieve geldboete. De stafhouder of het bureau voor juridische bijstand wijst vervolgens een advocaat aan.

De bemiddelaar krijgt het mandaat tot inlezen van het dossier bij de sanctionerend ambtenaar.

Wanneer een meerderjarige het gemeentelijk politiereglement heeft overtreden, kan de sanctionerend ambtenaar het dossier eveneens overmaken voor bemiddeling. 

De sanctionerend ambtenaar meldt het dossier aan bij de bemiddelingsdienst. De aanmelding bevat volgende gegevens:

●       Coördinaten van de sanctionerend ambtenaar

●       Officiële vraag tot GAS-bemiddeling

●       Naam en coördinaten van de dader (naam, voornaam, geboortedatum, adres)

●       Naam en coördinaten van de ouders van de minderjarige (indien gekend)

●       Naam aangestelde advocaat minderjarige

●       Naam en coördinaten van het slachtoffer

●       Omschrijving van de feiten 

Als de gemeente Kapellen een maatschappelijke dienstverlening voorstelt tijdens het bemiddelingsgesprek, dan dient zij zelf een verzekering voor de dader te voorzien.  

Engagement stad Antwerpen

Stad Antwerpen stelt een gesubsidieerde bemiddelaar ter beschikking aan de gemeente Kpaellen. De bemiddelaar verbindt zich ertoe om:

●       In ieder aangemeld dossier een bemiddelingsaanbod te doen

●       Zich te houden aan het beroepsgeheim

●       Bij afsluiting van de bemiddeling een kort evaluatieverslag op te maken voor de sanctionerend ambtenaar 

Dit evaluatieverslag verduidelijkt of de bemiddeling

●       werd geweigerd

●       heeft gefaald

●       tot een akkoord heeft geleid

Indien de bemiddeling werd geweigerd of de bemiddeling faalt, kan de sanctionerend ambtenaar beslissen om een gemeenschapsdienst voor te stellen aan de overtreder. Deze gemeenschapsdienst wordt georganiseerd en begeleid door de gemeente Kapellen.

De sanctionerend ambtenaar kan tijdens het bemiddelingsproces te allen tijde informeren naar de stand van zaken.

Het evaluatieverslag van de bemiddeling dient uiterlijk binnen de 11 maanden vanaf de dag van vaststelling van de feiten aan de sanctionerend ambtenaar te worden overgemaakt, tenzij de partijen een verlenging van de termijn overeenkomen, conform artikel 26 van de GAS-wet.

B. Inwerkingtreding

Dit protocol wordt aangegaan voor onbepaalde duur en treedt in werking op de datum van ondertekening door beide partijen.

Elke partij kan het protocol opzeggen mits naleving van een opzegtermijn van minstens drie maanden. 

De opzegging dient schriftelijk en per aangetekend schrijven te gebeuren met vermelding van de gewenste einddatum van het protocol.

C. Wijziging

Elke wijziging van het protocol kan worden aangebracht bij wijze van addendum, mits akkoord van beide partijen, behoorlijk te dagtekenen en te ondertekenen door alle partijen vermeld in de aanhef van dit protocol.

D. Geschillenregeling

Indien een van beide partijen van mening is dat de andere partij haar verbintenissen niet nakomt, zal zij dit per aangetekende brief aan de andere partij melden.

Beide partijen verbinden zich ertoe om in voorkomend geval schriftelijk te reageren binnen een termijn van dertig dagen op de aangetekende brief van de andere partij.

De aangetekende brief van de ene partij en het schriftelijke antwoord van de andere partij zullen samen onderwerp vormen van overleg tussen beide partijen.

Partijen zullen daartoe in gezamenlijk overleg een bemiddelaar aanduiden.

Tijdens de duur van deze procedure blijven de verbintenissen van beide partijen ten aanzien van elkaar onverkort van toepassing.

In geval van blijvende betwisting betreffende de bepalingen of de uitvoering van dit protocol zijn alleen de rechtbanken van Antwerpen bevoegd. 

Opgemaakt in 4 originele exemplaren te Antwerpen op 24 november 2025.

Voor de gemeente Kapellen

Algemeen directeur, Danny Van Tiggelen

Burgemeester, An Stokmans

Voor de stad Antwerpen, namens de gemeenteraad

Algemeen directeur, Sven Cauwelier     Voorzitter van de gemeenteraad, Els Van Doesburg