Zitting van 24 november 2025

Openbare zitting

Openbare zitting

50. Belastingreglement belasting op de verspreiding van niet-geadresseerd drukwerk en gelijkgestelde producten.  Goedgekeurd.

Feiten en motivering

Het reglement met betrekking tot de belasting op niet-geadresseerd drukwerk en daarmee gelijkgestelde producten wordt gewijzigd :

●       de titel van het reglement werd aangepast;

●       het tarief en het bedrag van de minimumaanslag werden verhoogd;

●       het aantal brievenbussen voor een ambtshalve inkohiering is gestegen;

●       de vrijstelling voor 'kleine' publicaties werd beperkt;

●       een verplichte datum voor het indienen van de aangifte werd toegevoegd;

●       hoofdelijke aansprakelijkheid voor de betaling van de belasting werd toegevoegd;

●       de geldigheidsperiode wordt verlengd tot en met 31 december 2031.

Doel en motivering:

De financiële toestand van de gemeente en de wettelijke verplichting om een financieel evenwicht te handhaven, rechtvaardigt en vereist de invoering van rendabele belastingen.

Niet-geadresseerde drukwerken en daarmee gelijkgestelde producten worden, vaak ongelezen, bij het op te halen papier gedeponeerd, wat leidt tot een verhoging van de kosten voor het ophalen van papier.  De meerkost van deze arbeidsintensieve papierophaling dient ten laste gelegd te worden van de uitgevers en verspreiders van de reclame en producten.

De belasting op de verspreiding van niet-geadresseerd drukwerk en gelijkgestelde producten heeft ook een ecologische inslag: ontmoedigen om massaal reclame of communicatiecampagnes op papier of wegwerpmateriaal te voeren. Deze hebben immers niet alleen een negatieve impact op het grondstoffenverbruik, maar ook op de inzameling en verwerking van afval door de gemeente.

Het tarief voor het drukwerk wordt vastgesteld per exemplaar. Deze berekeningswijze huldigt het principe 'de vervuiler betaalt'.

Het is verantwoord om enkele vrijstellingen op te nemen vanuit een maatschappelijk doel.  Bij deze vrijstellingen wordt rekening gehouden met de aard van de instantie die de drukwerken verspreid, de beperkte periode van verspreiding en het informatief karakter van het drukwerk.  Propaganda voor de verkiezingen wordt vrijgesteld van de belasting om het democratisch discours maximale kansen te geven. Publicaties van socioculturele en sportverenigingen, erkende gemeentelijke verenigingen en vormings- en onderwijsinstellingen zijn bedoeld om inwoners te informeren.  Zij hebben geen commercieel karakter en er wordt geen winst nagestreefd.

Daarnaast wordt een vrijstelling gegeven voor publicaties die volgens grootte en aantal bladzijden een eerder geringe impact hebben op het volume van de afvalberg.

Wijzigingen:

De titel van het reglement werd gewijzigd van 'belasting op de verspreiding van reclame' naar 'belasting op de verspreiding van niet-geadresseerd drukwerk en gelijkgestelde producten'.  De omschrijving van het onderwerp van deze belasting kan niet worden beperkt tot 'reclame'.  De specifieke doelstelling van het reglement is immers van ecologische aard, de vervuiler laten betalen.  Elke verspreiding vergroot de papierberg.

Het tarief voor deze belasting was ongewijzigd sedert 2019.  De kosten voor de ophaling van papier zijn sedertdien gestegen.  Daarom werd het tarief per exemplaar opgetrokken van 0,025 euro naar 0,030 euro en de minimumaanslag per verspreiding van 100,00 euro naar 120,00 euro.

Sinds het vorige reglement werd goedgekeurd, is het aantal brievenbussen in Kapellen gestegen. Het aantal brievenbussen voor een ambtshalve inkohiering wordt daarom van 12.200 verhoogd naar 12.800 (aantal brievenbussen voor verspreiding Info Kapellen).

Er was reeds een vrijstelling voor publicaties kleiner of gelijk aan A4 met maximum 4 bladzijden.  Deze vrijstelling wordt beperkt tot publicaties kleiner dan of gelijk aan A4 met maximum 2 bladzijden.

Op basis van een gewijzigde regelgeving moet het reglement de uiterste datum voor het indienen van de aangifte vermelden.  Aangezien niet-geadresseerde drukwerken het hele jaar door worden verspreid, werd aan deze vereiste voldaan door voor elke maand, waarin niet-geadresseerd drukwerk werd verspreid, een vaste, uiterste datum van aangifte te bepalen.

Om de invordering van deze belasting te vergemakkelijken is het nodig de bepaling over wie belastingplichtig is, aan te passen en hoofdelijke aansprakelijkheid toe te voegen. Artikel 6 werd daarom uitgebreid met de formulering : ' De verantwoordelijke uitgever, de drukker of de producent van de gelijkgestelde producten en de fysieke of rechtspersoon onder wiens naam, handelsnaam, logo of embleem het drukwerk of het product wordt verspreid, zijn hoofdelijk aansprakelijk voor de betaling van de belasting'.

De geldigheidsperiode wordt verlengd tot en met 31 december 2031.

Juridisch kader

●       grondwet, meer bepaald artikelen 41, 162 en 170, § 4;

●       wetboek van de inkomstenbelastingen van 10 april 1992 en het wetboek van de minnelijke en gedwongen invordering van fiscale en niet-fiscale schuldvorderingen van 13 april 2019 en eventuele latere wijzigingen;

●       decreet Lokaal Bestuur van 22 december 2017, artikelen 2, 40 § 3, 41,14°, 56, § 3, 7°, 252, 285 t.e.m. 288 en 326 t.e.m. 335;

●       decreet van 30 mei 2008 betreffende de vestiging, de invordering en de geschillenprocedure van provincie- en gemeentebelastingen, en latere wijzigingen;

●       bestuursdecreet van 7 december 2018;

●       decreet van 23 december 2011 betreffende het duurzaam beheer van materiaalkringlopen en afvalstoffen;

●       besluit van de Vlaamse regering van 20 april 2018 betreffende de bekendmaking en raadpleegbaarheid van besluiten en stukken van het lokaal bestuur, betreffende de wijze waarop de reglementen en verordeningen van het lokaal bestuur worden bijgehouden in het register en betreffende de raadpleegbaarheid van de besluiten van de politiezones en hulpverleningszones;

●       besluit van de Vlaamse regering van 17 februari 2012 tot vaststelling van het Vlaams reglement betreffende het duurzaam beheer van materiaalkringlopen en afvalstoffen (VLAREMA);

●       omzendbrief van de Vlaamse regering BB 2008/07 van 18 juli 2008 aangaande het decreet van 30 mei 2008 betreffende de vestiging, de invordering en de geschillenprocedure van provincie- en gemeentebelastingen;

●       gecoördineerde omzendbrief van de Vlaamse regering van 10 juni 2011 inzake onderrichtingen over gemeentefiscaliteit vanwege het Agentschap voor Binnenlands Bestuur;

●       omzendbrief van de Vlaamse regering KB/ABB 2019/2 van 15 februari 2019 betreffende de gemeentefiscaliteit;

●       gemeenteraadsbeslissing van 17 oktober 20255 met betrekking tot het reglement van de belasting op de verspreiding van reclame

Financiële gevolgen

De ontvangst is voorzien in het meerjarenplan 2026-2031, actie AC000067, budgetraming MJP000335 (MAR 734).

Besluit

STEMMING :

 Eenparig aangenomen.
 

Artikel 1

De gemeenteraad keurt het belastingreglement, zoals hieronder integraal bijgevoegd, goed:

Artikel 1 - heffingsperiode

Voor de aanslagjaren 2026 tot en met 2031 wordt een belasting geheven op de  verspreiding van niet-geadresseerde drukwerken en van daarmee gelijkgestelde producten op het grondgebied van de gemeente Kapellen.

Artikel 2 - begripsomschrijvingen

Onder gelijkgestelde producten wordt verstaan de stalen of reclamedragers van gelijk welke aard die ertoe aanzetten diensten, producten of transacties aangeboden door de adverteerder te gebruiken, verbruiken of aan te kopen.  Deze opsomming is niet limitatief.

Onder verspreiding wordt verstaan het bedelen in brievenbussen evenals het uitdelen of ter beschikking stellen van niet-geadresseerde drukwerken of gelijkgestelde producten op de openbare weg, zonder dat de bestemmeling hiervoor enig initiatief heeft betoond.

Onder niet-geadresseerd wordt verstaan het ontbreken van een individuele adressering.

Collectieve adresaanduiding per straat of gedeeltelijke adresvermelding wordt beschouwd als niet-geadresseerd.

Artikel 3 - belastbaar feit

De belasting is verschuldigd telkenmale er een verspreiding van niet-geadresseerd drukwerk of een daarmee gelijkgesteld product plaatsvindt.

Artikel 4 - tarief

De belasting wordt vastgesteld op 0,030 euro per exemplaar met een minimum van 120 euro per verspreiding.

Artikel 5 - vrijstellingen

De volgende publicaties zijn van de belasting vrijgesteld:

●  publicaties van publiekrechtelijke rechtspersonen

●  publicaties van socioculturele en sportverenigingen, erkende gemeentelijke verenigingen en vormings- en onderwijsinstellingen

●  erkende politieke partijen

●  publicaties kleiner of gelijk aan A4 met maximum 2 bladzijden (aan beide criteria moet worden voldaan)

Artikel 6 - belastingplichtige

Belastingplichtige is de natuurlijke of rechtspersoon die de opdracht gaf om het drukwerk te drukken of om het gelijkgestelde product te produceren. De belastingplichtige doet aangifte overeenkomstig artikel 7.

Als de opdrachtgever geen aangifte heeft gedaan overeenkomstig artikel 7 en niet gekend is op basis van de gegevens waarover de gemeente beschikt, dan is de verantwoordelijke uitgever de belastingplichtige.

De verantwoordelijke uitgever, de drukker of producent van de gelijkgestelde goederen en de fysieke of rechtspersoon onder wiens naam, handelsnaam, logo of embleem het drukwerk of product wordt verspreid, zijn hoofdelijk aansprakelijk voor de betaling van de belasting.

Artikel 7 - aangifte

§ 1. De belastingplichtige is gehouden bij het gemeentebestuur aangifte te doen van de voor de aanslag noodzakelijke gegevens :

●       de gegevens met betrekking tot de verspreidingen in de loop van januari van het aanslagjaar  worden aangegeven uiterlijk op 15 februari van het aanslagjaar;

●       de gegevens met betrekking tot de verspreidingen in de loop van februari van het aanslagjaar  worden aangegeven uiterlijk op 15 maart van het aanslagjaar;

●       de gegevens met betrekking tot de verspreidingen in de loop van maart van het aanslagjaar  worden aangegeven uiterlijk op 15 april van het aanslagjaar;

●       de gegevens met betrekking tot de verspreidingen in de loop van april van het aanslagjaar  worden aangegeven uiterlijk op 15 mei van het aanslagjaar;

●       de gegevens met betrekking tot de verspreidingen in de loop van mei van het aanslagjaar  worden aangegeven uiterlijk op 15 juni van het aanslagjaar;

●       de gegevens met betrekking tot de verspreidingen in de loop van juni van het aanslagjaar  worden aangegeven uiterlijk op 15 juli van het aanslagjaar;

●       de gegevens met betrekking tot de verspreidingen in de loop van juli van het aanslagjaar  worden aangegeven uiterlijk op 15 augustus van het aanslagjaar;

●       de gegevens met betrekking tot de verspreidingen in de loop van augustus van het aanslagjaar  worden aangegeven uiterlijk op 15 september van het aanslagjaar;

●       de gegevens met betrekking tot de verspreidingen in de loop van september van het aanslagjaar  worden aangegeven uiterlijk op 15 oktober van het aanslagjaar;

●       de gegevens met betrekking tot de verspreidingen in de loop van oktober van het aanslagjaar  worden aangegeven uiterlijk op 15 november van het aanslagjaar;

●       de gegevens met betrekking tot de verspreidingen in de loop van november van het aanslagjaar  worden aangegeven uiterlijk op 15 december van het aanslagjaar;

●       de gegevens met betrekking tot de verspreidingen in de loop van december van het aanslagjaar  worden aangegeven uiterlijk op 15 januari van het jaar volgend op het aanslagjaar.

§2. De aangifte moet alle inlichtingen bevatten die nodig zijn voor het vestigen van de aanslag en bevat minimaal :

●       naam, adres en identificatienummer van de belastingplichtige: ondernemingsnummer indien een rechtspersoon en rijksregisternummer indien een natuurlijk persoon;

●       datum van de verspreiding;

●       aantal verspreide exemplaren en de benaming van het drukwerk of van het gelijkgestelde product.

Van ieder te verspreiden niet-geadresseerd drukwerk of gelijkgesteld product moet bij de aangifte een specimen worden gevoegd.

§3. Aangiften kunnen worden ingediend

bij voorkeur:

●       via het e-loket op de website www.kapellen.be

●       via elektronische zending: gemeentebelastingen@kapellen.be

maar ook:

●       per post: gemeentebestuur Kapellen, dienst gemeentebelastingen, Bruggeske 1, 2950 Kapellen

 §4. Als aangiftedatum geldt de postdatum of (bij afgifte) de datum vermeld op het ontvangstbewijs. Valt de uiterste indieningsdatum op een zaterdag, een zondag of een wettelijke feestdag, dan wordt de vervaldag verplaatst naar de eerstvolgende werkdag.  Als de aangifte via elektronische weg wordt ingediend, geldt de datum van de elektronische verzending als datum van indiening van de aangifte.

Artikel 8 - ambtshalve belasting

Als er geen, geen juiste of geen volledige aangifte is gedaan voor de aangiftedatum, vermeld in artikel 6, kan de belastingplichtige ambtshalve worden belast conform de procedure voorzien in artikel 7 van het decreet van 30 mei 2008 betreffende de vestiging, de invordering en de geschillenprocedure van provincie- en gemeentebelastingen en haar latere wijzigingen.

In dat geval zal de belasting berekend worden op basis van 12.800 brievenbussen.

 Artikel 9 - vestiging en invordering

De belasting wordt gevestigd en ingevorderd door middel van een kohier, dat vastgesteld en uitvoerbaar wordt verklaard door het college van burgemeester en schepenen.

Artikel 10 - betalingstermijn

De belasting moet worden betaald binnen de twee maanden na de verzending van het aanslagbiljet.

Artikel 11 - bezwaar

De belastingschuldige of zijn vertegenwoordiger kan tegen zijn aanslag een bezwaarschrift indienen bij het college van burgemeester en schepenen overeenkomstig de bepalingen van het decreet van 30 mei 2008 betreffende de vestiging, de invordering en de geschillenprocedure van provincie- en gemeentebelastingen.

Het bezwaar moet schriftelijk worden ingediend, ondertekend en gemotiveerd zijn en op straffe van verval worden ingediend binnen 3 maanden te rekenen vanaf de datum waarop de belastingplichtige het aanslagbiljet heeft ontvangen of vanaf de kennisgeving van de aanslag.

Het aanslagbiljet wordt geacht ontvangen te zijn op de derde werkdag die volgt op de datum van de verzending van het aanslagbiljet. Als het aanslagbiljet verzonden werd via elektronische weg, geldt de datum van de elektronische verzending als datum van zijn verzending. Als het bestuur en de belastingplichtige hetzelfde informatiesysteem gebruiken om berichten elektronisch uit te wisselen, wordt het aanslagbiljet geacht ontvangen te zijn op het tijdstip waarop het aanslagbiljet toegankelijk wordt voor de belastingplichtige.

Bezwaarschriften kunnen per post (Bruggeske 1, 2950 Kapellen) of via elektronische weg via e-mail (gemeentebelastingen@kapellen.be) worden ingediend binnen de termijn en onder de voorwaarden zoals hierboven vermeld.

De indiening van het bezwaarschrift via elektronische weg geldt als uitdrukkelijke instemming van de belastingschuldige of zijn vertegenwoordiger om berichten binnen de bezwaarprocedure via die elektronische weg uit te wisselen. Als het bezwaarschrift verzonden wordt via elektronische weg, geldt de datum van de elektronische verzending als datum van indiening van het bezwaar.

Het college van burgemeester en schepenen of het personeelslid dat zij speciaal daarvoor aanwijst, bericht schriftelijk ontvangst binnen vijftien dagen na de indiening van het bezwaarschrift.

Indien de belastingschuldige of zijn vertegenwoordiger dat in zijn bezwaarschrift heeft gevraagd, zal de belastingschuldige of zijn vertegenwoordiger uitgenodigd worden op een hoorzitting.

Artikel 12 - bekendmaking en inwerkingtreding

Het belastingreglement wordt afgekondigd en bekendgemaakt overeenkomstig de artikelen 286 t.e.m. 288 van het decreet over het lokaal bestuur.

Dit reglement treedt in werking op 1 januari 2026.

De toezichthoudende overheid wordt op de hoogte gebracht overeenkomstig artikel 330 van het decreet over het lokaal bestuur.

Artikel 2

Dit belastingreglement geldt vanaf 1 januari 2026 tot en met 31 december 2031 en vervangt alle voorgaande reglementen.